推进派驻监督工作制度化规范化

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  驻机构改革以来,丹棱县纪委监委不断创新完善制度机制,针对派驻纪检监察组普遍存在“派的权威凸显、驻的优势明显、监督全覆盖不全显”等问题,积极探索“1234”工作模式,有效促进了派驻监督“哨兵”和“探头”作用显现。截至目前,共处置问题线索70件,立案20件,党纪政务处分16人,分别同比提高311.7%、122.2%、128.5%。
  构建“一张”监督网
  将33个派驻纪检组整合成10个纪检监察组,建立横向到边、纵向到底全覆盖工作格局。横向上,10个派驻纪检监察组,全覆盖监督机关、事业单位。纵向上,由县纪委副书记、县监委副主任分管,1名常委(委员)协助分管1至2个派驻纪检监察组,由1个部室联系1至2个派驻纪检监察组开展日常工作;1个纪检监察室对口指导2至3个派驻纪检监察组开展执纪监督工作。
  制定“两个”流程图
  建机制,明确履职重点。制定《促进派驻(出)机构履职尽责的若干措施》,建立联席会议、“三重一大”事项监督检查、述责述廉等制度6个,明确派驻机构每季度开展1次监督检查,每半年向县纪委常委会汇报1次工作开展情况,每年向县纪委提交1份被监督单位党风廉政建设评估报告,向县纪委常委(扩大)会述职述责述廉等重点内容。
  定流程,规范履职程序。根据《监督执纪工作规则》等要求,在审查调查“三书一册”基础上,针对派驻机构文件过多、程序混乱、要求不明等问题,探索制定《派驻机构审查调查工作指南》,确保精准有效运用监督执纪“四种形态”,依纪依法开展审查调查。
  打出“三套”组合拳
  “派驻机构+委机关”凝聚内力。针对派驻机构协作不畅的问题,采取“派驻机构与委机关”双向互动方式,明确“派驻机构和委机关”分别报告、通报综合监督单位党风廉政工作、“一岗双责”履职等6项内容,对口联系纪检监察室每半年组织召开1次联系派驻机构工作联席会议。
  “派驻机构+巡察审计”借助外力。针对监督方式单一的问题,派驻机构选派干部全程参与对综合监督单位的巡察。借力经济责任审计,重点发现财务管理运行、内部廉政风险防控等问题。目前,累计发现问题399个,实践运用监督执纪“四种形态”116人次,督促完善制度159个。
  “派驻机构+联组协作”形成合力。针对派驻机构人员力量分散的问题,根据监督职能部门工作性质、业务属性,将10个派驻机构划分组建成4个联组,各联组在专项监督检查、专项治理、案件审查调查等工作中形成合力。目前,4个联组开展交叉监督检查、到村设点接访等分别达8次、3轮,发现问题92个、收集问题线索11条。
  做實“四篇”新文章
  专责监督,运用“个性化清单”助力。委机关结合各派驻机构实际,“差异化”建立工作任务清单,各派驻机构再根据派驻监督单位实际情况,制定“个性化”监督清单,为被监督单位拟出“党风廉政建设工作提示卡”,并协调被监督单位明确1名班子成员和1名工作人员分管、从事党风廉政建设工作。
  靠前监督,运用“阳光问责”助力。充分发挥派驻监督“探头”“前哨”优势,及时发现纠正派驻监督单位干部作风、形式主义等问题,每季度向县纪委监委报送阳光问责问题线索。
  目前,已提供问题线索16条,解决问题9个,现场问责24人。
  全面监督,运用“大数据”助力。充分运用清风扬眉惠民大数据监察、领导干部廉政档案信息化中心等平台,扩大派驻机构查询、使用等权限,及时通过“大数据”比对发现、掌握被监督单位廉政风险点。目前,发现问题线索27条,立案查处9件9人。
  深度监督,运用“廉政教育”助力。建立完善廉政教育制度,采取集中谈、约谈、随机谈等方式实现每年对被监督对象的全覆盖谈心谈话,发现苗头性问题46个,提醒谈话95人。全域推进廉洁文化建设,建成“彭端淑家风馆”等特色廉洁教育基地或示范点64个,构建起“1+7+N”全域廉洁文化教育监督体系。(作者系丹棱县委常委、县纪委书记、县监委主任)
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