摘要：随着改革开放的不断深入，城市开发建设进入全面提速阶段，市政工程建设的数量和体量都迅速发展壮大，目前许多城市面临的城市化的快速发展无不涉及到市政道路、管网等一系列市政设施的快速建设。传统的建设模式是相对纯粹的工程管理过程，随着中国城市化的快速发展，许多城市和区域，特别是西部很多欠发达地区的开发建设已经完全超出了工程建设的简单范畴，道路等市政设施的建设已经演变成区域开发建设以及城市化快速推进的最有力的“助推器”。市政设施的建设不仅仅是简单的工程建设，它承载了区域经济的发展速度和发展方向。市政道路等工程的建设已经涵盖了征地、拆迁以及项目相关的各级政府的协调，同时也涵盖了铁路、供电、供水、燃气等各类专业部门和单位的统筹管理和协调。市政工程的建设己经不能用单一的工程项目管理方法来进行管理，已经发展成为各级政府，各级专业部门协调管理的一个系统工程。
　　
　　关键词：市政工程目标管理公共管理
　　中图分类号：TU99文献标识码： A
　　
　　前言
　　目标管理是一种程序或过程，它使组织中的上级和下级一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。随着经济的快速发展，市政工程建设管理的科学性显得日趋重要，由于目标管理具有较强的计划性、预见性，在工程建设管理中得到广泛的应用和推广。研究目标管理在市政工程建设中的应用对市政工程建设管理的科学化发展具有理论意义和实践意义。目标管理在具体单独的工程建设项目中已经有了广泛的应用，随着目标管理理论研究的发展，在目标管理的理论得到了不断的壮大和创新，在各个不同的行业中发挥着重要的作用。市政工程的建设涉及面广，社会影响巨大，随着中国城市化建设的不断提速，如何把目标管理的理论在市政工程建设中更好的应用，具有很大的经济和社会效益。
　　通过对市政工程建设中应用目标管理方法的各个环节进行深入分析，探讨目前市政工程建设中目标管理存在的问题及成因，研究优化方法，对目标管理理论的发展具有一定的拓展意义。
　　1、目标管理在市政工程建设中的应用范围
　　（1）项目可研编制阶段。这一阶段的主要工作包括:投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究、项目评估及决策。此阶段的主要目标是对工程项目投资的必要性、可能性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题，进行科学论证和多方案比较。
　　（2）项目设计阶段。设计阶段的目标管理是通过建立一套沟通、交流与协作的系统化管理制度，帮助业主和设计方去解决设计阶段中设计单位与业主、政府有关职能部门、承包商以及其它项目参与方的组织、沟通和协作问题，实现建设项目建设的艺术、经济、技术和社会效益的平衡。
　　（3）项目实施阶段。项目实施阶段是工程项目具体实施的过程，是设计文件具体化的过程。我国从鲁布革水电站的建設，幵始学习和认识到工程项目管理的重大意义。随着改革开发的不断深化，工程项目管理的各个环节都得到了延伸的发展，从施工单位的目标管理到监理单位的目标管理，学者和工程技术人员做了大量的研究和实践，在工程项目实施阶段的目标管理得到了较大的发展和创新。
　　（4）项目竣工验收阶段。项目竣工验收是由项目验收主体及交工主体等组成的验收机构，以批准的项目设计文件、国家颁布的施工验收规范和质量检验标准为依据。按照不同的验收阶段，竣工验收分为单位工程竣工验收、单项工程竣工验收、总体工程竣工验收等三个阶段进行。
　　3、多目标管理方法优化项目可研编制
　　由于项目可研阶段主要解决的问题是项目为什么要建、如何建、建成后达到什么目等问题。在这个过程当中涉及到关于项目的各方各面，因此在这个阶段需要做大量的分析，统筹安排各种资源，最终完成预期目标。市政项目的可研编制阶段由于更多的受到社会效益、区域效益的影响，对可行性研究需要考虑的因素更加广泛，在具体的实施过程中还要综合考虑地方财政的承受能力，所以在项目可研编制阶段的管理更多的是依靠社会需求、企业需求的紧迫性来考虑，短期内难以对具体项目进行详细的经济效益测算。随着市场经济的发展，项目投资的专业化管理得到了长足的发展，特别是房地产项目的可行性研究中，目标管理的应用得到了较多的应用。在一些专业的房地产项目策划企业已经率先采用目标管理的方法对房地产项目的开发进行可研阶段的研究。
　　3、分阶段、单项制定目标对项目设计目标进行管控
　　项目设计阶段主要是对技术单位的管理，目前针对工程设计阶段的目标管理应用较为普遍，从不同设计阶段的管理到不同设计单位的管理以及同一设计单位最不同阶段设计任务的管理，目标管理技术的应用也更加多样化。针对项目不同阶段的管理有的项目业主根据各个阶段的专业需求选择不同的设计单位进行设计，这个过程中通过制定各个设计单位的目标任务，进行统筹安排，最终实现设计任务的优化。
　　4、集成化管理拓展项目实施阶段的目标管理
　　随着改革开放的不断深入，很多大型工程在我国相继建成，在建设的过程当中，我们国家的工程管理人员对国外先进的管理技术进行学习、借鉴，在实践当中又创新了许多管理方法，特别是随着信息技术的发展，目标管理技术得到了巨大的支持，利用信息技术进行的目标管理方法得到了长足的发展。一般工程项目实施阶段的目标管理第二，确定目标在各项目职能岗位中的权威地位硬性考核强化项目竣工验收管理施工项目竣工验收指承包人按施工合同完成了项目全部任务，经检验合格，由发包人组织验收的过程。竣工验收阶段管理除了包括竣工验收管理以外，还包括竣工验收资料管理、竣工结算管理和项目产品移交。对建设项目来说，竣工验收阶段管理是最后阶段的管理，但是对施工项目管理来，竣工验收阶段管理并不是最后管理阶段，在此阶段以后还要进行回访保修阶段的管理。
　　竣工验收阶段管理是施工项目管理中涉及经营问题较多的一个阶段又因为关系到项目产品(资产)的交易，故受到了很高的重视，有较多的法律、法规对此做了规定，如《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程现场管理规定》、《建设工程施工合同(示范文本)》、《建设工程文件整理规范》等，都有竣工验收管理的规定。竣工验收管理必须按照有关法律、法规的规定进行准备、组织和运作，使之符合标准要求、行政要求、经济要求等。
　　结束语
　　随着中国城市化进程的快速推进，市政工程建设中的各种矛盾利益凸显，处于工程管理与政府行政管理中间区域的市政工程建设管理面临巨大的考验。市政工程不是单纯的工程项目，它承载了与之对应的社会功能，不断发展的人民生活需求对市政工程的建设要求不断提升。要在一定的时间内完成工程数目多、工程量大的市政建设任务，对施工的技术要求、管理要求都提出了更高的标准。随着经济社会的发展，目标管理技术在中国的各行各业得到了不断的发展和创新。近年来，目标管理技术在工程建设领域的应用取得了长足的发展，从工程项目可研编制阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目竣工验收阶段都看到了目标管理技术较为普適的使用。目标管理技术不但在工程项目的管理中得到了广泛的使用，在单体工程、分部工程以及独立工序、复杂工序中都得到了普遍的应用，为我国建设工程领域的发展起到了重要的作用。
　　参考文献：
　　[1]周志轩.目标管理与绩效考核:每个企业发展与成败的管理核心，成都时代出版社，2008.
　　[2]张灵敏.王永国.田灵.目标管理方法在建设工程项目管理中的应用，2010.
　　[3]纵向阳.目标管理在小湾水电站施工中的应用[J].云南水利发电2006.(4)