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摘 要：农业、农村、农民问题，始终是关系党和国家的根本问题，村级组织作为一个具有群众性的自治组织，是基层社会的根基，而农村财务管理工作关系到农民的切身利益，更是根基中的根基，搞好农村财务管理工作，是农村基层民主建设的重要内容，是农村经济持续稳定增长的前提和保证，也是维护农村稳定的基石。
关键词：财务管理 债务负担 制度管理
一、引言
由于诸多因素，我国村级组织的各项工作并不令人满意。较为突出的是村级财务管理不规范，财务账目混乱，财务公开不透彻，会计人员素质偏低等许多问题，这已成为发展基层经济，深化农村改革的障碍，使农民的基本利益得不到保障。所谓“基础不牢，地动山摇”为了使村民的基本权益得到保障，更好的促进农村的财务改革建设，就必须提出相应的完善村级财务管理的对策。对实行村级会计代理制作为农村财务管理体制的一项重要改革，必须立足于长效管理，不断完善深化，对出现的新情况、新问题，要及时研究予以解决。随着社会主义市场的发展和农村产权制度改革的深化，农村经济进入了一个新的历史发展时期，政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，不断完善财务公开和民主管理制度的建设，对推动农村集体经济的持续发展取得了显著效果。
二、村账乡代管后存在的主要问题
实行村级会计委托代理后，取消村会计和出纳员，村级设立报账员。报账员既开收款单，又收款，必然会出现内部牵制制度的相互矛盾。村级财务会计管理工作关系到农民群众的切身利益。当前有一部分村级财务会计管理较混乱、民主监督不完善，影响农村经济的发展。
1.债务负担沉重，隐患越来越大。在查阅村级往来账时，有的村欠债高达百万元之多。大量债务给村级经济发展带来沉重负担，影响了公益事业发展。
2.收入构成单调，经营收入有限。村级根本没什么经营收入，全靠财政补助收入，形成了“等、靠、要”的思想，没有积极性和主动性。
3.征地补偿不实，群众反映强烈。有的村征地补偿不真实、管理不透明，既没有及时入账，也没有公开其去向，群众反映挤占挪用现象强烈。
4.民主理财不力，有效监督缺位。民主理财是村民对集体经济组织财务活动进行的民主管理、民主决策和民主监督，是村级财务管理的重要内容之一，然而目前相当一部分地方村民理财组织不是选举产生的，而是有村委会按照自己意愿指定的，这样的民主理财组织形同虚设，根本起不到监督的作用。财务工作专业性强，理财人员根本就不了解财务审批权限、程序、标准等，即便成立了理财组织，也无财可理。
5.“村账乡代管”多样，缺乏制度规范。目前在财务会计管理模式上，很多地方都实行了“村账乡代管”，但存在诸多问题待完善。一是大部分地方没有遵循村民自治、民主管理原则，签订“会计委托代理协议”，而是按照乡（镇）统一布置，依据红头文件开展此项工作。二是代理记账机构监管职责不到位。村级财务有乡农经站代理，存在着代理机构集记账、管理于一身，既是运动员又是裁判员的现象，影响了“村账乡代管”模式的规范化建设，缺乏有效监督。三是财务会计管理制度不完善。“村账乡代管”不是只要乡管不要村管，而是一种乡村共管的农村财务管理形式，必须建立健全村级财务会计管理制度。有的村实行“村账乡代管”后，将账薄“一交了之”，对财务管理工作不闻不问。
三、“村账乡代管”出现问题的对策
切实采取措施解决当前农村财务管理中存在的问题，是促进农村经济持续发展的重要前提。具体建议如下：
1.提高加强村级财务管理的认识。国家加大支农力度投入的财政资金，最终要落实到乡村层面，村级财务会计在管好、用好这些资金上发挥着不可替代作用。加强村级财务会计工作不仅是个经济管理问题，更是个政治问题，它关系到农民群众的切身利益，关系到农村的改革、 发展和稳定，关系到社会主义新农村建设的速度和程度，必须采取积极有效的措施，全面推进村级财务会计工作。
2.健全村级财务会计管理制度。一是研究制定村级资产管理、票据管理、预算管理等财务制度，做到有制度可依；二是简化会计事项处理方法，特别是对农民关心的经济事项，如一事一议、土地补偿等等，要提供群众看得懂、道得明的会计报表；三是结合实际，完善相关制度，如债务化解，提高制度执行效果。
3.加强农村集体资产管理。一是要摸清家底，各村可在市乡（镇）财政部门指导下开展一次全面的资产普查工作，掌握资产真实情况；二是要理清产权关系，彻底剔除无效资产，优化资产质量；三是整合集体资产，研究资产使用、维护、流转、处置等管理途径，提高资产使用效率。
4.积极稳妥化解欠债。一是各级政府要结合村级资源有限、自身压力大、偿债能力弱的实情，制定切实有效的债务化解措施，对建设基础设施、公益事业的历史欠债，加大政府支持力度；对于其他类型历史欠债，制定化解债务的激励措施。二是各欠债乡村要建立准确债务台账，按照债务来源、数额大小、时间长短，进行分类清理、登记、偿还与核销。三是要明确债务化解工作责任，建立和完善农村基层干部的监督制度、问责制度，实行新增债务责任追究制度。
5.努力拓宽收入来源渠道。一是要大力发展农民专业合作社，促进农业、林业、养殖业全面发展，提高村集体经济组织经营收入，逐步改变“坐吃”补助收入和发包收入现象。二是要采取灵活多样的流转形式，鼓励村集体经济组织和村民获取土地流转收入。在土地流转中，要严格履行流转程序，流转协议一定要有村民本人签章，并由公证机关公证后方可生效，切实保护农民权益。三是要营造友好、和谐、文明的环境，积极招商引资，争取多方资金支持本村经济发展。四是要加强预算编制工作，实行收支计划管理。财务预算提交村民大会表决通过后，必须严格执行。
6.完善民主理财机制。民主理财是推动农村经济发展、维护农村社会稳定、促进农村基层干部党风廉政建设的重要制度，必须切实完善。一是要通过民主选举，把坚持原则，作风正派、办事公道，有一定声望的人士选入民主理财组织；二是要规范民主理财工作程序，严格执行，不走样；三是要按照农业部、监察部发布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，进一步完善财务公开制度。
7.夯实会计基础工作。一是要严格执行财务会计制度规定，坚决做到收有凭、付有据，确保会计信息真实，完整。二是要改变现行村级会计人员多头管理局面，统一归口到财政部门管理，加强对会计人员职业道德、专业知识培训，完善村级会计人员从业资格及专业技术资格评价机制。三是财政部门要经济扶持，因村制宜，分步骤实施会计电算化。
8.稳步推进“会计委托代理”。一是尝试代理服务中介化，设立“村账代理服务中心”统一办理“村账乡代管”工作。代理中心会计人员统一招聘、考核，其工资待遇、办公经费等全部纳入乡财政预算，不收取村民一分钱。二是建立健全村账代理财务规章制度，對村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”管理，为“村账乡管”顺利实施提供有力保障。
9.建立健全监督制度。实行“村账乡代管”，必须加强监督，构建内部监督、外部监督和社会舆论监督“三位一体”的监督机制，确保村集体经济组织财产安全、完整和有效使用，维护村民利益。一方面要明确监督侧重点。内部民主监督是日常监督，既有监督权，又有决策权；外部监督主要是财政部门、审计部门和会计中介机构监督，监督重点是财政支农资金使用，以及村级财务报表合法性、公允性的鉴定。新闻媒体监督要对理财好的村及时宣传、表彰，对于理财不力的村及时曝光和鞭挞。另一方面要注意工作协调，及时交流，充分发挥监督的职能作用。
关键词：财务管理 债务负担 制度管理
一、引言
由于诸多因素，我国村级组织的各项工作并不令人满意。较为突出的是村级财务管理不规范，财务账目混乱，财务公开不透彻，会计人员素质偏低等许多问题，这已成为发展基层经济，深化农村改革的障碍，使农民的基本利益得不到保障。所谓“基础不牢，地动山摇”为了使村民的基本权益得到保障，更好的促进农村的财务改革建设，就必须提出相应的完善村级财务管理的对策。对实行村级会计代理制作为农村财务管理体制的一项重要改革，必须立足于长效管理，不断完善深化，对出现的新情况、新问题，要及时研究予以解决。随着社会主义市场的发展和农村产权制度改革的深化，农村经济进入了一个新的历史发展时期，政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，不断完善财务公开和民主管理制度的建设，对推动农村集体经济的持续发展取得了显著效果。
二、村账乡代管后存在的主要问题
实行村级会计委托代理后，取消村会计和出纳员，村级设立报账员。报账员既开收款单，又收款，必然会出现内部牵制制度的相互矛盾。村级财务会计管理工作关系到农民群众的切身利益。当前有一部分村级财务会计管理较混乱、民主监督不完善，影响农村经济的发展。
1.债务负担沉重，隐患越来越大。在查阅村级往来账时，有的村欠债高达百万元之多。大量债务给村级经济发展带来沉重负担，影响了公益事业发展。
2.收入构成单调，经营收入有限。村级根本没什么经营收入，全靠财政补助收入，形成了“等、靠、要”的思想，没有积极性和主动性。
3.征地补偿不实，群众反映强烈。有的村征地补偿不真实、管理不透明，既没有及时入账，也没有公开其去向，群众反映挤占挪用现象强烈。
4.民主理财不力，有效监督缺位。民主理财是村民对集体经济组织财务活动进行的民主管理、民主决策和民主监督，是村级财务管理的重要内容之一，然而目前相当一部分地方村民理财组织不是选举产生的，而是有村委会按照自己意愿指定的，这样的民主理财组织形同虚设，根本起不到监督的作用。财务工作专业性强，理财人员根本就不了解财务审批权限、程序、标准等，即便成立了理财组织，也无财可理。
5.“村账乡代管”多样，缺乏制度规范。目前在财务会计管理模式上，很多地方都实行了“村账乡代管”，但存在诸多问题待完善。一是大部分地方没有遵循村民自治、民主管理原则，签订“会计委托代理协议”，而是按照乡（镇）统一布置，依据红头文件开展此项工作。二是代理记账机构监管职责不到位。村级财务有乡农经站代理，存在着代理机构集记账、管理于一身，既是运动员又是裁判员的现象，影响了“村账乡代管”模式的规范化建设，缺乏有效监督。三是财务会计管理制度不完善。“村账乡代管”不是只要乡管不要村管，而是一种乡村共管的农村财务管理形式，必须建立健全村级财务会计管理制度。有的村实行“村账乡代管”后，将账薄“一交了之”，对财务管理工作不闻不问。
三、“村账乡代管”出现问题的对策
切实采取措施解决当前农村财务管理中存在的问题，是促进农村经济持续发展的重要前提。具体建议如下：
1.提高加强村级财务管理的认识。国家加大支农力度投入的财政资金，最终要落实到乡村层面，村级财务会计在管好、用好这些资金上发挥着不可替代作用。加强村级财务会计工作不仅是个经济管理问题，更是个政治问题，它关系到农民群众的切身利益，关系到农村的改革、 发展和稳定，关系到社会主义新农村建设的速度和程度，必须采取积极有效的措施，全面推进村级财务会计工作。
2.健全村级财务会计管理制度。一是研究制定村级资产管理、票据管理、预算管理等财务制度，做到有制度可依；二是简化会计事项处理方法，特别是对农民关心的经济事项，如一事一议、土地补偿等等，要提供群众看得懂、道得明的会计报表；三是结合实际，完善相关制度，如债务化解，提高制度执行效果。
3.加强农村集体资产管理。一是要摸清家底，各村可在市乡（镇）财政部门指导下开展一次全面的资产普查工作，掌握资产真实情况；二是要理清产权关系，彻底剔除无效资产，优化资产质量；三是整合集体资产，研究资产使用、维护、流转、处置等管理途径，提高资产使用效率。
4.积极稳妥化解欠债。一是各级政府要结合村级资源有限、自身压力大、偿债能力弱的实情，制定切实有效的债务化解措施，对建设基础设施、公益事业的历史欠债，加大政府支持力度；对于其他类型历史欠债，制定化解债务的激励措施。二是各欠债乡村要建立准确债务台账，按照债务来源、数额大小、时间长短，进行分类清理、登记、偿还与核销。三是要明确债务化解工作责任，建立和完善农村基层干部的监督制度、问责制度，实行新增债务责任追究制度。
5.努力拓宽收入来源渠道。一是要大力发展农民专业合作社，促进农业、林业、养殖业全面发展，提高村集体经济组织经营收入，逐步改变“坐吃”补助收入和发包收入现象。二是要采取灵活多样的流转形式，鼓励村集体经济组织和村民获取土地流转收入。在土地流转中，要严格履行流转程序，流转协议一定要有村民本人签章，并由公证机关公证后方可生效，切实保护农民权益。三是要营造友好、和谐、文明的环境，积极招商引资，争取多方资金支持本村经济发展。四是要加强预算编制工作，实行收支计划管理。财务预算提交村民大会表决通过后，必须严格执行。
6.完善民主理财机制。民主理财是推动农村经济发展、维护农村社会稳定、促进农村基层干部党风廉政建设的重要制度，必须切实完善。一是要通过民主选举，把坚持原则，作风正派、办事公道，有一定声望的人士选入民主理财组织；二是要规范民主理财工作程序，严格执行，不走样；三是要按照农业部、监察部发布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，进一步完善财务公开制度。
7.夯实会计基础工作。一是要严格执行财务会计制度规定，坚决做到收有凭、付有据，确保会计信息真实，完整。二是要改变现行村级会计人员多头管理局面，统一归口到财政部门管理，加强对会计人员职业道德、专业知识培训，完善村级会计人员从业资格及专业技术资格评价机制。三是财政部门要经济扶持，因村制宜，分步骤实施会计电算化。
8.稳步推进“会计委托代理”。一是尝试代理服务中介化，设立“村账代理服务中心”统一办理“村账乡代管”工作。代理中心会计人员统一招聘、考核，其工资待遇、办公经费等全部纳入乡财政预算，不收取村民一分钱。二是建立健全村账代理财务规章制度，對村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”管理，为“村账乡管”顺利实施提供有力保障。
9.建立健全监督制度。实行“村账乡代管”，必须加强监督，构建内部监督、外部监督和社会舆论监督“三位一体”的监督机制，确保村集体经济组织财产安全、完整和有效使用，维护村民利益。一方面要明确监督侧重点。内部民主监督是日常监督，既有监督权，又有决策权；外部监督主要是财政部门、审计部门和会计中介机构监督，监督重点是财政支农资金使用，以及村级财务报表合法性、公允性的鉴定。新闻媒体监督要对理财好的村及时宣传、表彰，对于理财不力的村及时曝光和鞭挞。另一方面要注意工作协调，及时交流，充分发挥监督的职能作用。