浅谈新时期企业女工计划生育工作

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  党的十八大明确提出了“坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展”的重大战略决策。为企业人口计划生育工作创新发展指明了前进方向。计划生育工作是我们党建设有中国特色社会主义的重要组成部分,是全党全社会共同担负的一项战略任务。做好新时期企业计划生育工作,需要计生人员以《中华人民共和国人口与计划生育法》、《辽宁省人口与计划生育条例》、《关于加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》文件精神为依据为准绳,结合实际,发扬真心实意、真抓实干、求真务实的工作作风,坚持走依靠宣传教育、科技进步、综合服务的道路,使计划生育事业真正成为造福于人民群众的伟大事业。
  企业计划生育工作的现状与存在的问题
  目前,人口和计划工作正处于转型时期,挑战与机遇并存。随着社会的不断进步,经济的不断发展,广大育龄职工的婚育观念也在发生深刻甚至根本性的变化,计划生育工作经历了从控制人口增长,到稳定低生育水平,到统筹解决人口问题三个历史性阶段的变迁,计划生育的工作方式也由当初强制性措施逐步变为现在的优质服务,以人为本为主。新形势、新时期下原有的企业计划生育管理体制、工作机制以及工作思路和方法遇到了前所未有的挑战。
  1.管理工作复杂,管理难度加大
  改革开放的不断深化和社会主义市场经济的逐步确立,伴随着企业经营机制的转换,企业自主性的加强,竞争机制的运作,使企业计划生育工作面临着许多新情况、新问题,给管理工作带来了新的难度,历史上多年来形成的管理模式受到冲击,已经不适应新形势的要求。一是新时期企业职工队伍发生了较大变化。停薪留职的、放长假的、内退的、下岗的、另谋生路再就业的;企业为解决职工子女就业问题,优先安排进入本企业工作的;企业地处城乡交界,企业职工与郊区青年结婚情况增多等情况的出现,致使信息反馈不灵,企业计生和地方计生管理上有时间差,跟踪管理工作复杂困难,容易产生计生工作的盲点。二是改革开放的深入发展,企业效益提高了,富裕了职工群众,但也产生了不同的价值观念。受不良风气的影响,少数人的婚育观念被扭曲,非法同居、试婚,未婚先孕等呈上升的趋势,婚姻家庭关系发生变化。这都给计划生育工作的内容和范围提出了新的课题。计划生育工作既要对生育行为进行计划管理,也要对婚前行为进行管理。
  2.管理体制还需完善
  随着现代企业制度的建立和发展,企业原来承担的不少社会功能逐步与企业相剥离,企业计划生育的管理职能面临着重新定位。在计划经济条件下,职工依附于企业,企业包揽职工的生老病死,企业对职工开展计划生育工作比较容易,约束力比较大。在社会主义市场经济条件下,随着全社会养老保障体系和医疗保障体系的逐步完善,企业的社会功能逐步退减,职工对企业的依附性减弱。同时,企业人员流动速度加快,离岗退养、协议保留劳动关系等人员增加,加上企业具有点多、人员多、范围广的特点,使管理的对象趋于动态化,因此,企业本身的计生管理难度大增。
  3.管理人员素质亟待提高
  社会改革的深入推进,机制转变企业个别领导存在重经济效益轻社会效益的思想,计划生育国策意识淡薄,为增效减员,不配备计划生育专职干部,有的虽然配备了,往往也是身兼数职,工作量很大,经济指标考核很紧,计划生育工作考核很枯,其实质是计划生育专职干部名存实亡。新时期人们的思想观念、价值取向、维权意识和社会需求呈现多样化。企业育龄群众的服务需求不仅局限单一的孕情监测服务,而是向节育知情选择、优生优育、生殖保健等多样化发展。这对企业计划生育工作人员的素质和水平提出严峻挑战。面对压力及挑战企业现有的计生管理人员大多数未经过技术培训和专业知识学习,政策法律法规和业务素质亟待提高。
  社会转型决定企业人口和计划生育工作思想与方法转变的必然性
  新时期企业经营机制的转换,使企业自主性加强并融入了竞争机制。经济体制由计划经济向市场经济的转变不仅对整个社会经济发展产生了深远的影响,而且也在很大程度上影响着人口与经济关系的变化。也为企业计生管理工作带来了新的困难,对传统的管理模式、工作方法产生了较大冲击。因此,搞好计划生育工作,必须掌握和了解新形势下企业计生工作的特点和规律,在思想与方法上实现“两个转变”,即由仅就计划生育抓计划生育向与经济、社会发展紧密结合,采取综合措施解决人口问题转变;由以社会制约为主逐步建立利益导向与社会制约相结合,宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。
  1.增强做好新形势下计划生育工作的自觉性和紧迫感
  良好的人口发展环境对全面贯彻落实科学发展观越来越重要,在构建和谐社会中的地位越来越突出,在全面建设小康社会中的作用越来越显著。现阶段人口和计划生育工作发展不平衡,要适合稳定低生育水平的新形势要求,打牢常抓不懈的思想基础。尽管企业计生工作总体形势不错,但在一些单位和个人身上,还存在不少问题和薄弱环节。如个别同志存在盲目乐观情緒和麻痹思想,狠抓落实的力度不够;部分职工的生育意愿和生育政策之间仍存在较大的差距,婚育观念还没有彻底改变,遗留落后的封建思想,个别人还千方百计地想办法,寻找偷生、骗生的机会。对此,企业计生工作人员必须时刻保持清醒的头脑,决不能掉以轻心,充分认识新形势下计划生育工作的长期性和艰巨性,认真查找薄弱环节,理清思想,扎实工作,切实增强紧迫感和责任感。
  2.提高计划生育工作的科技含量
  提高计划生育工作的科技含量是计生工作再上一个新台阶的关键措施。首先要建设一支高素质的技术队伍,最大限度地改善计生骨干队伍的知识和专业结构。其次提高职工群众对计生科普知识的掌握程度,只有群众真正掌握了避孕节育、优生优育和生殖保健等知识,才能提高自我保健意识,才能作为计划生育的主体,主动参与到计划生育优质服务工作中来。再次积极应用现代科技管理和服务手段,充分发挥计算机技术在计划生育管理中的作用,继续加强技术网络建设,完善育龄妇女信息系统建设,发展计划生育、生殖健康产业、依靠技术进步为职工群众提供优质服务。   3.营造企业生育文化氛围
  建设新形势企业生育文化,就是要积极适应社会主义精神文明建设的需要,通过思想教育和文化渗透,在潜移默化中改变广大育龄职工的婚育行为,彻底破除封建、落后、愚昧的陈旧陋俗,树立科学、文明、进步的婚育新观念。
  首先要搞好知识引导。掌握一定的人口理论和生命、生育知识,是广大职工树立科学文明婚育观的基础,也是营造新型生育文化氛围的先决条件。搞好企业计划生育工作的宣传,抓好人口计生法律法规及避孕节育、优生优育优教、生殖保健等计生科普知识的学习。同时不忘告知职工群众关心的计划生育家庭奖励扶助政策。
  其次要搞好行为引导。建设新型企业文化,必须抓住广大职工的心理特点和行为特点,采取发放计生宣传资料、举办计划生育奖励政策讲座、建立宣传专栏、干部答疑解惑等一系列形式,寓教于乐,给职工以思想上的启迪,行为上的规范,使科学文明的婚育观念真正融于职工的学习生活之中,把知与行、学与干结合起来,成为大家的自觉行动。
  4.改进和完善服务管理机制
  做好新形势下的计划生育工作要以广大职工全面發展为中心,积极转变服务观念,拓宽服务领域,改进服务方式,提高服务质量,把育龄职工对计划生育服务的受益度、满意度作为我们各项工作的出发点和落脚点,使大家得到更多实惠,更加自觉的理解、支持并积极参与做好计划生育工作。针对育龄职工生活、生育等不同时期的不同特点和需求,提供更为个性化的指导和帮助;真心实意的帮助广大职工解决一些实际困难,做好排忧解难送温暖工作,确保计划生育工作健康扎实的开展。
  构建企业和谐计生的对策
  为构建起企业和谐计生的体系,要以坚持贯彻落实国家计生政策、法规为纲领,从坚持科学发展观的高度去认识计划生育工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性。认真学习落实好《人口与计划生育法》《辽宁省人口与计划生育条例》等人口计生政策法规,在深入理解精神实质的基础上,组织干部、广大职工学习,充分认识计生工作与社会发展的辩证关系和它的积极作用,使广大职工深深认识到计生工作与我们每个人息息相关,提高贯彻计生政策的自觉性。
  1.加强组织领导,保障服务实施
  人口与计划生育工作同企业生产经营这“两种生产”同等重要。计划生育优质服务内容涵盖广,服务要求高,需要各方面齐抓共管、综合治理、共同参与,仅仅依靠企业计生部门是难以满足育龄职工群众的需求。因此,企业各级领导要切实转变观念,坚持党政领导亲自抓、负总责,完善“一把手”负责制。强调在完成各项经济指标的同时,要同步完成计生工作的各项指标。落实领导干部计划生育工作责任制,成立计划生育领导小组,配备专兼职计划生育工作人员,强化基础,严格管理。工作中要彻底摸清底数,严格分类管理,建立健全计划生育工作档案和网络信息管理,及时变更信息,真正实现计划生育工作的规范化、制度化、经常化。加强对长休职工、驻外职工和下岗职工的管理,专门建档。把计生工作列入年度工作的重要内容,切实做到责任到位,投入到位,措施到位。在企业内层层签订人口和计划生育目标责任状,加大对落实人口与计划生育工作责任制的考核力度,定期检查,对计生工作年终考核行使一票否决权。
  2.强化队伍管理,提高服务水平
  加强计生干部队伍建设,即要加强行政队伍、技术服务、群众工作三支队伍建设,尤其要加强技术服务队伍建设,提升服务水平。计划生育优质服务的核心是以技术服务为重点的综合服务,而推进和实施以技术服务为主的综合服务的关键,要着重抓好以下4个方面:一是加强思想教育,激发内在动力,调动积极性与主动性,建立高素质的计生技术队伍。二是加强专业培训,定期交流学习,邀请集团专家指导,到先进水厂参观等,建立起技术精良、服务优质的技术服务队伍。三是加强考核指导,不断优化计生队伍结构,建立起想服务、会服务、能服务,充满活力的计生工作队伍。四是加强对计生工作人员的监督,规范工作行为,切实维护职工群众的合法权益,建立依法服务的计生队伍。
  3.加大宣传力度,丰富宣传内容
  大力推行新时期人口和计划生育优质服务工作,认真贯彻执政为民理念,搭建优质服务与群众现实利益紧密相连的新平台。现阶段,要以宣传教育为手段、不断完善计划生育服务工作。企业计划生育工作要突出以宣传教育为主的方针,通过深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩、关怀女性”和“生殖健康伴我行”等主题宣传活动,引导广大职工树立科学、文明、进步的婚育新风尚和健康理念。要坚持从育龄职工的实际需求出发,丰富宣传教育内容,在宣传计划生育基本政策、法律法规的同时,积极宣传计划生育科普知识、避孕节育、优生优育知识、健康保健知识等。要不断改进宣传方式方法,充分利用报刊、电台、电视台、互联网等现代传媒,在企业通过开办板报专栏、举办知识竞赛、演讲比赛、设立咨询点等形式多渠道、全方位地宣传《人口与计划生育法》等各项计生法律法规,将计划生育科普与法律知识相融合。要提高宣传教育效果,在保证宣传品和宣传活动进厂入户的同时,更加注重各种科普保健知识、计生法规政策的深入人心。
  4.明确目标、落实工作职责,严格责任追究
  明确集团计划生育工作的整体状况和本水厂下一步需要解决的问题,统一思想认识,制定工作措施,明确工作目标,明确工作职责,在服务供水大局的同时,单位要加强计生队伍的建设,凡专兼职计生工作干部一律不得因其他事务影响计生工作。在工作中要做到三个不动摇,一是始终稳定低生育水平不动摇,提高违法生育控制能力,提高婚育新风的倡导能力,促进人口与企业经济协调可持续发展。二是突出民生理念不动摇,把计生工作做得温馨人性化,最大限度考虑职工的现实利益,争取广大群众对人口计生工作的理解和支持。三是突出统筹解决人口问题不动摇,树立大人口观念,实行科学决策,使工作方法、工作手段、工作机制与新时期企业发展大局相适应。严格兑现奖惩,确保工作重心下移到基层、落实到人。完善领导责任追究体制,严格“一票否决”制度,对违反计划生育政策,造成政策外生育、虚假瞒报的单位,必须严厉追究有关责任人的责任,从严处理。
  总之,只有掌握和了解新形势下企业计生工作的特点和规律,积极探索新的工作方法,完善新的管理法规,建立新的工作机制,不断创造适应新时期社会特点、符合本企业实际、促进工作落实的组织形式和工作方法,才能牢牢掌握工作的主动权,确保计划生育各项指标任务要求落到实处,促进人口和计划生育工作的健康发展,促进经济、社会、人口的和谐发展。
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