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党的十八届四中全会通过的《决定》提出重大行政决策终身责任制,并明确该责任是一种法律责任。然而,重大行政决策的概念是否存在法律化困境,重大行政决策终身责任制的责任属于何种责任类型,应当采取何种归责原则,与时效制度之间是否存在冲突,这四个方面的问题是将重大行政决策终身责任制定位为法律责任所无法回避的问题。