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NGO等民办非企业单位的出现和发展,对社会公共服务的提供起到极大的积极作用.但是在现实中,NGO的发展遇到诸多的问题.我们必须从制度层面建立、规范、鼓励NGO发展.在这个过程中,行政结构理念的突破与转变至关重要.最终应该实现对NGO从管制到培育,使其在社会管理中赢得一席之地,与政府形成合作伙伴关系.这也是社会发展的必然.