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在制定宁夏回族自治区"十五"利用外资规划期间,自治区全面总结了"九五"期间全区利用外资情况,认真分析了现阶段全区利用外资方面所面临的国内外形势以及已形成的有利因素和存在的不利因素,果断地提出"十五"期间自治区在利用外资方面实施战略性转移,即利用外资重点由过去的借用国外贷款向吸收外商投资转移.