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如何实现从传统国家向现代国家的转型，这成了中国历史发展的首要议题，而完成国家整合又是这一历史性任务之奠基工程。与西方国家大多以“政权下乡”或“行政下乡”实现国家整合不同，中国选择“以党建国”的整合路径，在推进了国家一体化的同时，滑入了党政不分、以党代政的泥潭。因此，在实现国家整合后，彻底解决党政关系问题、促进党政关系规范化就提上了中国现代国家构建之历史日程。