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党的代表大会和历次中央全会的对外宣传，是让世界了解中国共产党的重要渠道。2012年，我们党将召开第十八次全国代表大会，这是全党全国人民政治生活中的一件大事。鉴于迎接、宣传、贯彻党的十八大，将是今后一段时间内对外宣传工作的重点，有必要进一步探讨对外宣传党和国家大政方针过程中应着力处理的几个关系，以更准确、完整、生动地把十八大精神告诉世界，为建设中国特色社会主义事业营造更加和谐的国际舆论氛围。
一、正确处理原则性与灵活性的关系
在对外宣传党的大政方针的过程中，要处理好原则性与灵活性的关系。原则性指的是要“讲政治”，要遵循基本原则，也就是要始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。这是对外宣传党大政方针时的“主心骨”。在对外宣传过程中，须臾不能脱离这一点。党的方针政策是基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的具体体现。如果不能很好掌握方针政策的实质，不能始终绷着“讲政治”这根弦，在宣传过程中就有可能出现偏差，适得其反。我们常常讲“宣传有纪律，研究无禁区”。我们可以从各个角度开展理论研究，可以得出多样的研究结论，而在宣传上特别是对外宣传上，要与中央精神保持一致，这就是“有纪律”和“讲政治”的具体体现。
只有牢牢把握党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，才能准确理解党和政府在不同阶段所提出和实施的方针政策，在宣传过程中才能避免误读，避免以讹传讹，避免片面。特别是在宣传党的代表大会通过的重要决议精神时，更要准确理解，而准确理解的前提就是牢牢把握党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的实质。社会各界对党的代表大会通过的决议，总会存在多种解读。如果缺乏判断基本理论是非的能力，难免分不清良莠，易为错误观点所惑，如果传播了错误观点，则有害于党和国家的形象和事业。
当然，坚持原则不等于在宣传过程中教条地贯彻原则，不等于照本宣科，照着念，抄文件。如果是这样，不仅不能很好地把中央精神传播出去，为世界所理解，反而会引起误会。原则性所要求的是，在工作中坚持基本立场、观点、方法，这些是内化在我们的工作过程中的，并不是要原封不动地重复党的基本理论。对外宣传毕竟不是给人家上政治课。对外宣传是要拉近与受众的距离，而不是制造距离。因此，在对外宣传党的大政方针时，在坚持原则性的同时，要讲究灵活性，要根据对象，讲求宣传效果，不能给人以板起面孔训人的印象。这就要求我们在对外宣传工作中，从宣传的形式和内容上，要尽量淡化意识形态色彩，因人而宜，因地制宜。
二、正确处理对内和对外的关系
对外宣传党和政府的大政方针，并不是孤立的工作，不能与对内宣传工作割裂开来。
首先，对外宣传与对内宣传的口径要一致。对外和对内宣传都是党的意识形态工作，它们有着共同的本质要求，是推进中国特色社会主义事业的需要。对外宣传和对内宣传当然是有区别的，但这种区别不是本质的区别。在宣传过程中，绝不能开两个门店，彼此脱节，各说一套，甚至互相冲突。比如，对党的代表大会决议中的某个重要论断，在对外宣传中的解释与对内宣传的解释，如果不一致，甚至相互冲突，就会严重损害两种宣传的效果。因此，应该把对外宣传和对内宣传作为一项工作的两个方面，不能割裂开来。特别是在对外宣传过程中，要充分考虑对内宣传的口径，要与之保持基本一致，不能因为顾及对象的不同和宣传效果而偏离基本口径，否则不仅会误导海外受众，也会使我们广大党员和群众产生思想困惑。
对外宣传和对内宣传的口径一致，并不是说，对内宣传说什么，对外宣传就一定要“鹦鹉学舌”。口径一致，最重要的是，两种宣传对方针政策基本精神的理解和阐释要基本一致，不能南辕北辙。 如果二者口径不一，就会使境内外受众疑惑，会严重削弱大政方针的严肃性。
其次，对内宣传同样也要顾及甚至配合对外宣传。对内宣传党的路线、方针、政策时，内容往往更加全面、深刻，但一定程度上存在着形式欠生动、内容欠活泼的问题。现在是信息社会，人们对资讯的获得及时而顺畅，对内对外信息会在同一时间内通过互联网等媒介为境内外受众所接受，因此，这就要求我们与时俱进地看待宣传上的内外有别问题。内外有别是客观存在的，但对内宣传也需要更加注重灵活性、生动性，以免对内对外宣传在形式和内容上反差过大，影响宣传的可信度。我们的对内宣传工作，比较注重突出意识形态性，对于一个拥有8000多万党员的中国共产党来说是必要的，无可厚非，但借鉴一下对外宣传的灵活性和生动性，避免过于生硬，既是对外宣工作的支持和配合，也是提高对内宣传实效之所需。
三、正确处理整体与局部的关系
对外宣传党和政府的大政方针，特别是党的代表大会的精神时，无论通过何种宣传手段，都要正确把握宣传内容上的整体与局部的关系问题。
我们在对内宣传工作中，往往强调要全面系统地宣传党的路线、方针、政策，这要求在宣传内容上要注重整体性，强调“面”要广，同时也强调要注重“点”，作为局部的“点”也不能遗漏，要求点、面结合，既注重理论性、系统性，也关注具体问题、具体方面。而在对外宣传的过程中，在处理宣传内容的整体与局部的关系时，应适当忽略“面”的方面，更加注重“点”方面。
一方面不要过于突出理论性、系统性，旁征博引、长篇大论、面面俱到，不太适合外宣的受众，理论性的“说法”要少，说理性的东西不要过多，不要过于强调体系性。我们在向广大党员干部、人民群众宣传党和政府的大政方针时，习惯于讲得深、讲得透、讲得全面，系统性突出，说理性强。由于境外受众的文化背景、生活环境等都与我们有很大差异，这样“高大全”式的宣传很难吸引眼球，不易取得好的效果。对外宣传工作，毕竟不是向境外受众介绍我们学者的理论文章和研究成果，因此，在整合宣传内容时，要尽量淡化整体性、系统性的色彩。
另一方面要尽量突出“局部”，强调“细节”，即“做法”。比如在宣传某方面的民生问题时，可以说明我们以前是怎么做的，解决了哪些问题，还存在什么问题，党和政府为继续改善这一项民生，将要采取哪些措施等。这些都是看得见、摸得着的事，境外受众也会感同身受。今年是国家实施“十二五”规划的开局之年，并喜逢党的十八大召开。民生问题，是“十二五”规划的重要内容，而党的十八大也必将对民生等一系列关乎国计民生的重要问题做出战略部署。这些方面都是对外宣传的“点”。对每一个“点”多角度的宣传，综合起来，也就会使我们的大政方针完整地呈现出来，宣传内容并不会显得杂乱无章。这样从微观切入的宣传视角，会获得比从宏观视角切入更为积极的效果。
四、正确处理历史与现实的关系
在对外宣传党的路线方针政策时，要注意把握历史与现实的关系，也就是要注意“一路走来”、“一脉相承”的问题。在对外宣传过程中，讲我们取得的新成绩、新经验，往往是我们宣传的重点，但一定程度上容易忽略“新”与“旧”的关系。我们事业的前进及成绩的取得，都是在沿着前人探索方向前行的过程中取得的，我们是沿着中国特色社会主义道路一路走来的，我们与前人是一脉相承的，没有前人坚实臂膀的支撑，我们达不到现如今的高度。
因此，我们在对外宣传过程中，不能一味地说现在的“好”，更不能以过去的“不好”衬托现在的“好”，不能割断历史，不能给人留下我们是在从坏到好转变的印象。要强调我们的建设过程是不断完善的过程。我们不是在否定过去，而是在已有成就的基础上推进事业的发展，是继往开来。我们在走新路、说新话，但路是一步步走出来的，话是一句句说出来的，没有根基的创新是虚幻的。
进入新世纪以来，党的十六大、十七大报告都高度重视理论和实践上的一脉相承性。这也是我们在对外宣传党和政府的大政方针时，所要把握的基本原则。在宣传过程中，充分体现历史感，会增强说服力，能够更加完整地烘托出一个不断进步的中国形象。我们宣传党和政府的大政方针特别是在宣传未来的党的十八大精神时，可以充分采取“讲故事”的方式，把相关问题的来龙去脉交代清楚。
（作者系中国社科院政治学所副研究员，马克思主义政治学研究室主任）
责编：谭 震
一、正确处理原则性与灵活性的关系
在对外宣传党的大政方针的过程中，要处理好原则性与灵活性的关系。原则性指的是要“讲政治”，要遵循基本原则，也就是要始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。这是对外宣传党大政方针时的“主心骨”。在对外宣传过程中，须臾不能脱离这一点。党的方针政策是基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的具体体现。如果不能很好掌握方针政策的实质，不能始终绷着“讲政治”这根弦，在宣传过程中就有可能出现偏差，适得其反。我们常常讲“宣传有纪律，研究无禁区”。我们可以从各个角度开展理论研究，可以得出多样的研究结论，而在宣传上特别是对外宣传上，要与中央精神保持一致，这就是“有纪律”和“讲政治”的具体体现。
只有牢牢把握党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，才能准确理解党和政府在不同阶段所提出和实施的方针政策，在宣传过程中才能避免误读，避免以讹传讹，避免片面。特别是在宣传党的代表大会通过的重要决议精神时，更要准确理解，而准确理解的前提就是牢牢把握党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的实质。社会各界对党的代表大会通过的决议，总会存在多种解读。如果缺乏判断基本理论是非的能力，难免分不清良莠，易为错误观点所惑，如果传播了错误观点，则有害于党和国家的形象和事业。
当然，坚持原则不等于在宣传过程中教条地贯彻原则，不等于照本宣科，照着念，抄文件。如果是这样，不仅不能很好地把中央精神传播出去，为世界所理解，反而会引起误会。原则性所要求的是，在工作中坚持基本立场、观点、方法，这些是内化在我们的工作过程中的，并不是要原封不动地重复党的基本理论。对外宣传毕竟不是给人家上政治课。对外宣传是要拉近与受众的距离，而不是制造距离。因此，在对外宣传党的大政方针时，在坚持原则性的同时，要讲究灵活性，要根据对象，讲求宣传效果，不能给人以板起面孔训人的印象。这就要求我们在对外宣传工作中，从宣传的形式和内容上，要尽量淡化意识形态色彩，因人而宜，因地制宜。
二、正确处理对内和对外的关系
对外宣传党和政府的大政方针，并不是孤立的工作，不能与对内宣传工作割裂开来。
首先，对外宣传与对内宣传的口径要一致。对外和对内宣传都是党的意识形态工作，它们有着共同的本质要求，是推进中国特色社会主义事业的需要。对外宣传和对内宣传当然是有区别的，但这种区别不是本质的区别。在宣传过程中，绝不能开两个门店，彼此脱节，各说一套，甚至互相冲突。比如，对党的代表大会决议中的某个重要论断，在对外宣传中的解释与对内宣传的解释，如果不一致，甚至相互冲突，就会严重损害两种宣传的效果。因此，应该把对外宣传和对内宣传作为一项工作的两个方面，不能割裂开来。特别是在对外宣传过程中，要充分考虑对内宣传的口径，要与之保持基本一致，不能因为顾及对象的不同和宣传效果而偏离基本口径，否则不仅会误导海外受众，也会使我们广大党员和群众产生思想困惑。
对外宣传和对内宣传的口径一致，并不是说，对内宣传说什么，对外宣传就一定要“鹦鹉学舌”。口径一致，最重要的是，两种宣传对方针政策基本精神的理解和阐释要基本一致，不能南辕北辙。 如果二者口径不一，就会使境内外受众疑惑，会严重削弱大政方针的严肃性。
其次，对内宣传同样也要顾及甚至配合对外宣传。对内宣传党的路线、方针、政策时，内容往往更加全面、深刻，但一定程度上存在着形式欠生动、内容欠活泼的问题。现在是信息社会，人们对资讯的获得及时而顺畅，对内对外信息会在同一时间内通过互联网等媒介为境内外受众所接受，因此，这就要求我们与时俱进地看待宣传上的内外有别问题。内外有别是客观存在的，但对内宣传也需要更加注重灵活性、生动性，以免对内对外宣传在形式和内容上反差过大，影响宣传的可信度。我们的对内宣传工作，比较注重突出意识形态性，对于一个拥有8000多万党员的中国共产党来说是必要的，无可厚非，但借鉴一下对外宣传的灵活性和生动性，避免过于生硬，既是对外宣工作的支持和配合，也是提高对内宣传实效之所需。
三、正确处理整体与局部的关系
对外宣传党和政府的大政方针，特别是党的代表大会的精神时，无论通过何种宣传手段，都要正确把握宣传内容上的整体与局部的关系问题。
我们在对内宣传工作中，往往强调要全面系统地宣传党的路线、方针、政策，这要求在宣传内容上要注重整体性，强调“面”要广，同时也强调要注重“点”，作为局部的“点”也不能遗漏，要求点、面结合，既注重理论性、系统性，也关注具体问题、具体方面。而在对外宣传的过程中，在处理宣传内容的整体与局部的关系时，应适当忽略“面”的方面，更加注重“点”方面。
一方面不要过于突出理论性、系统性，旁征博引、长篇大论、面面俱到，不太适合外宣的受众，理论性的“说法”要少，说理性的东西不要过多，不要过于强调体系性。我们在向广大党员干部、人民群众宣传党和政府的大政方针时，习惯于讲得深、讲得透、讲得全面，系统性突出，说理性强。由于境外受众的文化背景、生活环境等都与我们有很大差异，这样“高大全”式的宣传很难吸引眼球，不易取得好的效果。对外宣传工作，毕竟不是向境外受众介绍我们学者的理论文章和研究成果，因此，在整合宣传内容时，要尽量淡化整体性、系统性的色彩。
另一方面要尽量突出“局部”，强调“细节”，即“做法”。比如在宣传某方面的民生问题时，可以说明我们以前是怎么做的，解决了哪些问题，还存在什么问题，党和政府为继续改善这一项民生，将要采取哪些措施等。这些都是看得见、摸得着的事，境外受众也会感同身受。今年是国家实施“十二五”规划的开局之年，并喜逢党的十八大召开。民生问题，是“十二五”规划的重要内容，而党的十八大也必将对民生等一系列关乎国计民生的重要问题做出战略部署。这些方面都是对外宣传的“点”。对每一个“点”多角度的宣传，综合起来，也就会使我们的大政方针完整地呈现出来，宣传内容并不会显得杂乱无章。这样从微观切入的宣传视角，会获得比从宏观视角切入更为积极的效果。
四、正确处理历史与现实的关系
在对外宣传党的路线方针政策时，要注意把握历史与现实的关系，也就是要注意“一路走来”、“一脉相承”的问题。在对外宣传过程中，讲我们取得的新成绩、新经验，往往是我们宣传的重点，但一定程度上容易忽略“新”与“旧”的关系。我们事业的前进及成绩的取得，都是在沿着前人探索方向前行的过程中取得的，我们是沿着中国特色社会主义道路一路走来的，我们与前人是一脉相承的，没有前人坚实臂膀的支撑，我们达不到现如今的高度。
因此，我们在对外宣传过程中，不能一味地说现在的“好”，更不能以过去的“不好”衬托现在的“好”，不能割断历史，不能给人留下我们是在从坏到好转变的印象。要强调我们的建设过程是不断完善的过程。我们不是在否定过去，而是在已有成就的基础上推进事业的发展，是继往开来。我们在走新路、说新话，但路是一步步走出来的，话是一句句说出来的，没有根基的创新是虚幻的。
进入新世纪以来，党的十六大、十七大报告都高度重视理论和实践上的一脉相承性。这也是我们在对外宣传党和政府的大政方针时，所要把握的基本原则。在宣传过程中，充分体现历史感，会增强说服力，能够更加完整地烘托出一个不断进步的中国形象。我们宣传党和政府的大政方针特别是在宣传未来的党的十八大精神时，可以充分采取“讲故事”的方式，把相关问题的来龙去脉交代清楚。
（作者系中国社科院政治学所副研究员，马克思主义政治学研究室主任）
责编：谭 震