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改革开放三十年以来,我国的工业经济持续快速的发展、大中城市日益现代化。而进入20世纪90年代,农民收入增长滞缓、农业生产波动、农村社会落后为特征的“三农”问题成为社会关注的焦点。土地制度的合理与否,不仅关系到农业的可持续发展和农村社会的稳定,也关系到整个国民经济的持续发展和国家的长治久安。