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改革开放初期，我国政府就明确提出了城市客运交通以公共交通为主的发展方针，各级政府都高度重视城市公共交通的建设。2005年，温家宝总理和曾培炎副总理分别批示，要求优先发展城市公共交通；随后，国务院办公厅转发了建设部等部委《关于优先发展城市公共交通的意见》，指出：“优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，促进城市健康发展，缓解交通拥堵的重要手段。”