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一、问题的提出随着经济发展进入新常态，中央财政收支形势发生了重大变化。从财政收入看，近年来，中央一般公共预算收入增速在持续降低，随着供给侧结构性改革的推进，预计增速还将进一步放缓，而且经过这几年努力，中央财政可盘活使用的存量资金也在逐步减少。与此同时，随着提高养老保险发放标准，加大扶贫开发力度，加强生态环保建设，保障国防建设等方面投入的增加，中央一般公共预算支出还将保持中高位增长。在此情形下，中央各部门预算不可能有多大增长。