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“郡县治。天下安。”县是我国两干多年来最为稳定的行政层级，县级政权对于安定国家、畅通政令、发展经济、繁荣文化，始终发挥着至关重要的作用。山东省80％的人口和地区生产总值、60％的地方财政收入在县域。县域活则全省活、县域强则全省强。同时，县域经济资源性特征明显，推进转方式调结构、提升全省发展质量效益，基础在县域、难点在县域。县域处于“城尾乡头”的位置，推进城乡统筹发展、破解城乡二元结构，主战场不在大中城市而在县域。作为城镇化前