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摘要 介绍了基层农技推广体系区域性建设模式，并分析其优势，以期为基层农技推广体系改革提供参考。
关键词 基层农技推广；区域性建设；优势
中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0326-01
基层农技推广体系的建设是一项系统工程，也是公益性服务有效发挥作用的重要载体，更是科技成果转化的基础保障。基层农技推广体系建设是农业技术在基层领域合理化推广及公益性职能有效发挥的首要问题，近年来备受关注。按照中央部署，全国乡镇机构改革工作将于2012年前基本到位，2008年的中央1号文件也曾指出基层公益性农技推广机构3～5年的建设目标。从党中央国务院到乡镇政府，在体制改革上都为探索一条完善的发展之路进行整体性规划。就辽宁省基层农技推广体系建设来说，是按主导产业区域建设或者每个乡镇独立建设，在相关文件中并未有明确的界定，只要求因地制宜合理设置。通过近年来各地不同程度、不同模式的改革运行，相比之下，区域性建设的优势非常突出。因此，适时归结这一模式的建设成效，以期促进基层农技推广体系改革，推动其健康快速发展。
1 区域性建设模式
辽宁省辽阳县基层农技推广体系改革，曾作为全国首批基层农技推广体系改革试点县，探索出了“区域建站、县级管理、经费保障、多元发展”的模式，并一度成为全国典型和学习榜样，受到国家和社会的关注与肯定。该县改革前多年积累的问题具有一定的共性和普遍性，主要表现为：县乡双重管理体制，职责不清；机构重复，设置不合理；技术推广与经营服务混淆，事企不分；经费不足，推广设施陈旧；人员整体素质不高，且专门从事农技推广的人员较少，农技推广工作不能充分发挥作用。通过改革，该县将原有的计划经济体制下行政区域乡乡建站的旧模式改为按优势主导产业区域跨乡镇设立农技推广区域站。新成立的农技推广区域站是县里设在基层的全额拨款事业单位，是新型的基层国家农技推广机构，其区域站的人、财、物三权归县主管部门管理，经费由县财政供给。从根本上解决了基层农技人员的后顾之忧，并为其发挥自身能力、专心投入到基层农业技术推广工作提供了坚实保障。
2 区域性建设优势分析
2.1 推动多元化农技服务组织发展
长期以来，大部分基层农技推广机构既抓业务，又管行政，还搞经营，工作内容交叉混淆，不论本职还是分外，不论精通还是外行，统统“大包大揽”。这不但使技术推广工作受影响，更违背市场经济规律，制约其他经济成分参与经营服务，结果导致农民、政府、社会都不满意。而组建区域站，就是在明确区域站应承担的主要公益性职能的同时，把原来承担的经营性服务推向市场，鼓励科研、教育、农民合作经济组织、农业龙头企业以及个体私营经济参与一般性推广和经营服务，促成这部分职能的市场化，有力地推动农技推广多元化、多样化、社会化发展[1-2]。
2.2 推进优势农产品和特色农产品区域布局发展
为推动农村经济的发展，促进农民增收、农业增效，要全力推进农业产业结构调整。推进优势农产品和特色农产品向优势产区集中是我国实施农业结构战略调整的重大步骤，是提高农产品国际竞争力的重大举措。要进行农业产业结构调整，打造地区优势产业，就要打破原有的行政区划，根据当地的自然资源和地理环境进行布局。原有的农机站以乡为单位设置，其主要任务是保障粮食生产，已经不适应新形势下农业发展的要求，亟需进行整合和优化。要按照发展区域优势产业的要求，合理配置人员，设置机构，提供经费，提高技术人员的业务水平，使专业技术人员真正走到田间地头为农民服务，为打造特色产业服务。
2.3 实现经营性服务与公益性职能的分离
在改革基层农技推广体系过程中，打破原有的农技推广站兼有经营性服务与公益性职能的局面，是一项重要任务。基层农技推广体系实行区域性建设，将原有乡镇农技推广机构放开搞活，公益性职能由区域站承担，经营性服务则由原乡镇站通过自主经营、自负盈亏的市场运作方式承担。这是实现经营性服务与公益性职能相分离的最佳途径。经过改革后，区域站的主要职能是公益性农技推广，主要为区域优势主导产业和特色产业服务，改善区域站人员从事行政杂务的现状，不再从事经营性服务，经费由财政供给，区域站较以往的农技推广体系能更好地为农民服务。原有的乡镇农技推广机构为改革中产生的富余人员提供了就业机会。这些人员可以利用乡镇农技推广机构经营场所、使用原有设施开展经营服务。在改革的过程中，要对原有农技站的富余人员进行技术和政策培训，并给予一定补贴，出台相关优惠政策，解决好其就业问题。农技站的改革也为发展多元化农技服务组织创造了便利条件，促进社会力量进入农业服务行业，从而形成精干的基层农技推广机构与多元化的农技服务组织各显所长，公益性职能和经营性服务得到较好履行的农技推广新局面[3-4]。
2.4 集中优化资源，形成专业技术优势
原有的农技推广机构从整体来看，存在机构庞大、人员众多的弊端。农技推广机构设置以行政区划为主，其主要目（下转第329页）
（上接第326页）
的是推广大宗粮食生产技术，确保粮食生产安全。存在专业结构单一、技术层次低、技术力量小、设施条件和服务手段有限的缺陷，难以满足新形势下农业发展、农民增收对农技推广提出的更大范围、更多层次、更高质量、更快速服务的要求。设置区域农技推广站打破原有的地域限制，其设置的目的是发展当地的区域优势主导产业。在发展过程中广泛吸收人才，合理配置技术力量，充分调动农民生产积极性，利用现代信息传播技术发展，实施远距离即时服务。组建农技推广区域站，既精简机构和人员数量，又提高为专业化、规模化、规范化、多样化农业生产提供技术支撑的能力。
2.5 吸纳高等院校毕业生充实基层
原有的农技推广站对高校毕业生缺乏吸引力，专业人才缺乏的现象十分严重。究其原因主要有以下几个方面：一是原的农技推广体系下，基层站点数目众多，每站人员较少，毕业生进入基层后要花很多精力处理日常事务性工作，提高自身业务水平的时间少，不利于人才发展。二是基层农技推广机构人事管理僵化，限制人才合理流动。一旦分配到乡镇，进行人才流动的可能性不大。而区域站是县级业务部门的派出机构，人员在全县范围内实行按需灵活调配的方式。区域农技站的专业面宽、业务性强、服务范围广，为毕业生提高自身业务水平提供了发展平台，有利于其发展。
2.6 改革后基层保持稳定
改革必然损害一部分人的利益，给社会稳定造成威胁。根据以往经验，进行基层单位改革，如果解决不好精简分流人员的就业问题，将会使改革困难重重。改革不从当地实际情况出发、力度过大、精简裁员过多、后续工作不到位都容易导致不满情绪和一系列社会问题。而对原有的农业技术推广体系的改革，要从农业、农民的实际需要出发，充分考虑当地农业的发展水平，做好精简分流人员的再就业工作，取得了较好的成果。区域农技推广站不但能够为农民提供更多的优质服务，而且在调整农业产业结构、促进当地农村经济发展、增加农民收入方面发挥着重要的作用。
3 参考文献
[1] 杨芳.我国基层农技推广体系的现状及发展对策[J].种业导刊，2011（9）：11-12.
[2] 皇甫美玲.原平市农技推广体系建设存在的问题与思考[J].现代农业，2011（9）：69.
[3] 王奋青.阳高县基层农技推广体系建设的实践与体会[J].农业技术与装备，2011（16）：49-50.
[4] 李江树，刘平.泸县农技推广体系改革与建设的做法[J].四川农机，2011（4）：28-29.
关键词 基层农技推广；区域性建设；优势
中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0326-01
基层农技推广体系的建设是一项系统工程，也是公益性服务有效发挥作用的重要载体，更是科技成果转化的基础保障。基层农技推广体系建设是农业技术在基层领域合理化推广及公益性职能有效发挥的首要问题，近年来备受关注。按照中央部署，全国乡镇机构改革工作将于2012年前基本到位，2008年的中央1号文件也曾指出基层公益性农技推广机构3～5年的建设目标。从党中央国务院到乡镇政府，在体制改革上都为探索一条完善的发展之路进行整体性规划。就辽宁省基层农技推广体系建设来说，是按主导产业区域建设或者每个乡镇独立建设，在相关文件中并未有明确的界定，只要求因地制宜合理设置。通过近年来各地不同程度、不同模式的改革运行，相比之下，区域性建设的优势非常突出。因此，适时归结这一模式的建设成效，以期促进基层农技推广体系改革，推动其健康快速发展。
1 区域性建设模式
辽宁省辽阳县基层农技推广体系改革，曾作为全国首批基层农技推广体系改革试点县，探索出了“区域建站、县级管理、经费保障、多元发展”的模式，并一度成为全国典型和学习榜样，受到国家和社会的关注与肯定。该县改革前多年积累的问题具有一定的共性和普遍性，主要表现为：县乡双重管理体制，职责不清；机构重复，设置不合理；技术推广与经营服务混淆，事企不分；经费不足，推广设施陈旧；人员整体素质不高，且专门从事农技推广的人员较少，农技推广工作不能充分发挥作用。通过改革，该县将原有的计划经济体制下行政区域乡乡建站的旧模式改为按优势主导产业区域跨乡镇设立农技推广区域站。新成立的农技推广区域站是县里设在基层的全额拨款事业单位，是新型的基层国家农技推广机构，其区域站的人、财、物三权归县主管部门管理，经费由县财政供给。从根本上解决了基层农技人员的后顾之忧，并为其发挥自身能力、专心投入到基层农业技术推广工作提供了坚实保障。
2 区域性建设优势分析
2.1 推动多元化农技服务组织发展
长期以来，大部分基层农技推广机构既抓业务，又管行政，还搞经营，工作内容交叉混淆，不论本职还是分外，不论精通还是外行，统统“大包大揽”。这不但使技术推广工作受影响，更违背市场经济规律，制约其他经济成分参与经营服务，结果导致农民、政府、社会都不满意。而组建区域站，就是在明确区域站应承担的主要公益性职能的同时，把原来承担的经营性服务推向市场，鼓励科研、教育、农民合作经济组织、农业龙头企业以及个体私营经济参与一般性推广和经营服务，促成这部分职能的市场化，有力地推动农技推广多元化、多样化、社会化发展[1-2]。
2.2 推进优势农产品和特色农产品区域布局发展
为推动农村经济的发展，促进农民增收、农业增效，要全力推进农业产业结构调整。推进优势农产品和特色农产品向优势产区集中是我国实施农业结构战略调整的重大步骤，是提高农产品国际竞争力的重大举措。要进行农业产业结构调整，打造地区优势产业，就要打破原有的行政区划，根据当地的自然资源和地理环境进行布局。原有的农机站以乡为单位设置，其主要任务是保障粮食生产，已经不适应新形势下农业发展的要求，亟需进行整合和优化。要按照发展区域优势产业的要求，合理配置人员，设置机构，提供经费，提高技术人员的业务水平，使专业技术人员真正走到田间地头为农民服务，为打造特色产业服务。
2.3 实现经营性服务与公益性职能的分离
在改革基层农技推广体系过程中，打破原有的农技推广站兼有经营性服务与公益性职能的局面，是一项重要任务。基层农技推广体系实行区域性建设，将原有乡镇农技推广机构放开搞活，公益性职能由区域站承担，经营性服务则由原乡镇站通过自主经营、自负盈亏的市场运作方式承担。这是实现经营性服务与公益性职能相分离的最佳途径。经过改革后，区域站的主要职能是公益性农技推广，主要为区域优势主导产业和特色产业服务，改善区域站人员从事行政杂务的现状，不再从事经营性服务，经费由财政供给，区域站较以往的农技推广体系能更好地为农民服务。原有的乡镇农技推广机构为改革中产生的富余人员提供了就业机会。这些人员可以利用乡镇农技推广机构经营场所、使用原有设施开展经营服务。在改革的过程中，要对原有农技站的富余人员进行技术和政策培训，并给予一定补贴，出台相关优惠政策，解决好其就业问题。农技站的改革也为发展多元化农技服务组织创造了便利条件，促进社会力量进入农业服务行业，从而形成精干的基层农技推广机构与多元化的农技服务组织各显所长，公益性职能和经营性服务得到较好履行的农技推广新局面[3-4]。
2.4 集中优化资源，形成专业技术优势
原有的农技推广机构从整体来看，存在机构庞大、人员众多的弊端。农技推广机构设置以行政区划为主，其主要目（下转第329页）
（上接第326页）
的是推广大宗粮食生产技术，确保粮食生产安全。存在专业结构单一、技术层次低、技术力量小、设施条件和服务手段有限的缺陷，难以满足新形势下农业发展、农民增收对农技推广提出的更大范围、更多层次、更高质量、更快速服务的要求。设置区域农技推广站打破原有的地域限制，其设置的目的是发展当地的区域优势主导产业。在发展过程中广泛吸收人才，合理配置技术力量，充分调动农民生产积极性，利用现代信息传播技术发展，实施远距离即时服务。组建农技推广区域站，既精简机构和人员数量，又提高为专业化、规模化、规范化、多样化农业生产提供技术支撑的能力。
2.5 吸纳高等院校毕业生充实基层
原有的农技推广站对高校毕业生缺乏吸引力，专业人才缺乏的现象十分严重。究其原因主要有以下几个方面：一是原的农技推广体系下，基层站点数目众多，每站人员较少，毕业生进入基层后要花很多精力处理日常事务性工作，提高自身业务水平的时间少，不利于人才发展。二是基层农技推广机构人事管理僵化，限制人才合理流动。一旦分配到乡镇，进行人才流动的可能性不大。而区域站是县级业务部门的派出机构，人员在全县范围内实行按需灵活调配的方式。区域农技站的专业面宽、业务性强、服务范围广，为毕业生提高自身业务水平提供了发展平台，有利于其发展。
2.6 改革后基层保持稳定
改革必然损害一部分人的利益，给社会稳定造成威胁。根据以往经验，进行基层单位改革，如果解决不好精简分流人员的就业问题，将会使改革困难重重。改革不从当地实际情况出发、力度过大、精简裁员过多、后续工作不到位都容易导致不满情绪和一系列社会问题。而对原有的农业技术推广体系的改革，要从农业、农民的实际需要出发，充分考虑当地农业的发展水平，做好精简分流人员的再就业工作，取得了较好的成果。区域农技推广站不但能够为农民提供更多的优质服务，而且在调整农业产业结构、促进当地农村经济发展、增加农民收入方面发挥着重要的作用。
3 参考文献
[1] 杨芳.我国基层农技推广体系的现状及发展对策[J].种业导刊，2011（9）：11-12.
[2] 皇甫美玲.原平市农技推广体系建设存在的问题与思考[J].现代农业，2011（9）：69.
[3] 王奋青.阳高县基层农技推广体系建设的实践与体会[J].农业技术与装备，2011（16）：49-50.
[4] 李江树，刘平.泸县农技推广体系改革与建设的做法[J].四川农机，2011（4）：28-29.