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从1986年开始，江西省上饶县就被国家列为贫困县和扶贫开发工作重点县给予扶持。县委县政府把扶贫工作当作第一要务，经过这些年来特别是“十五”期间全县上下的共同努力和卓有成效的奋斗，贫穷落后的面貌发生了翻天覆地的变化：2004年，全县GDP总值21，31亿元，全县农民人均纯收入2758元，贫困户人均纯收入1249元。全县“十五”期间37个扶贫开发重点村面貌一新，建成公路380公里，不仅村村通公路，而且60％路面进行了水泥硬化。修建水利设施44处、河堤水渠24049米；1101户4954人深山移民喜迁新居，安居乐业。
瞄准目标，分类扶持
找准扶贫对象是做好扶贫工作的前提。确定贫困对象，看似一个简单的问题，实际上，对扶贫办来说则关系到能否把国家政策落到实处；对贫困乡村和农民来说，关系到能否享受国家优惠政策给他们带来的利益。对于这样政策性很强；而百姓和乡村又十分敏感的问题，我们采用了钢性和柔情并用的做法。所谓钢性，就是国家的要求和标准铁定不变，必须严格执行，不能因为上访或者说情就丢掉原则。使“帽子”错位。只要符合条件的不走不闹照样给予确认；不符合要求的即使再跑再找关系也不予考虑。并且做到确定对象，公开公平公正。贫困户、低收入户和移民扶贫对象，均要在行政村张榜公布；拟扶持的扶贫开发重点村和列为扶持的扶贫龙头企业，要在县报和县电视台公示，半个月后无异议才给予确定和扶持。
贫困村和贫困群众所在的地方不同，需要扶持的方式和项目也不同，如何让党和政府的扶持政策更好地发挥作用，我们在调查的基础上，将要扶持的对象进行分类，根据他们各自不同的贫困原因进行不同的扶持：对那些地处恶劣环境的贫困户，实行异地移民扶贫，去年和今年我县共为1000多户近5000人实行了移民安置，使他们彻底改善了生产生活条件；享受到了与其他人一样的社会资源。对那些基础条件薄弱、生产生活条件差，贫困人口相对集中的扶贫开发重点村，我们采取整村推进的扶持办法，积极改善他们硬件、软件的条件，扶持他们发展生产增加收入。而对那些缺资金、缺技术、缺市场的贫困人更多的是通过能人和扶贫企业帮带的办法给予惠及。
创新思路，用活政策
在扶贫的实践中，我们不拘形式勇于探索，在充分地用足用好扶贫政策的同时；积极地将扶贫政策与市场机制有机结合起来，挖掘整合扶贫资源，创造性地开展扶贫。
为了使有限的扶贫资金发挥更大效益，我们部分项目采用市场运作的新方法，吸引社会资金融入到扶贫开发中来。五府山甘溪村虽是库区，但因为长期饮水、用水均在库尾一处死角，水质很差，致使许多村民患有因水而致的疾病，安装自来水是村民强烈的呼声，但自来水工程投资需要40万元，我们采取市场运作与扶贫项目开发相结合的形式，由返乡创业的当地村民罗建华个人投资兴建自来水厂，这个项目扶贫办投入7万元；主要用于解决全村贫困户。低收入户进户水管、水表等初装费用，项目建成后，罗建华按照市场经营，村民喝上了清洁卫生的自来水。“十五”期间，我们用这种市场运作的方法先后建成小水电、自来水、有线电视等方面的项目共21个，吸纳社会资金1200余万元。实践证明，扶贫项目完全可以做到扶贫政策和市场机制相结合，是一条降低扶贫成本，提高扶贫资金效益的有效新路子。
我们在实施移民扶贫的过程中，充分利用移民乡镇的闲置房安置移民。高洲乡2004年是个移民任务较重的乡镇。这个乡山多田少，移民集中安置宅基地很难找到，而且价格昂贵，但是这个乡原来有一所共产主义劳动大学，现在房子还闲着，房产权归乡政府。于是我们对原共大的5300多平方米的教室宿舍进行维修改造后。以每平方米60元的低廉价格卖给贫困户，乡政府则负责小区绿化、公路路面硬化、兴建自来水以及建学习宣传栏等公益事业建设。这些移民户不仅用低廉的价格买到了住房，而且居住的环境优美。我们还把一些可利用的移民旧房变卖给企业使用，增加移民建房的资金来源。大地乡有一座大水库，在库区周围居住着22户贫困农民。去年这些农户作为移民对象已集中安置到移民小区，22栋4500平方米移民旧房，经过与开发水库的公司协商，以平均每平方米160元的价格全部卖给了公司用于生产，为这些贫困一移民建造新房减轻了经济压力。
让企业帮村带户这是我县扶贫的一个创举。这些年来，我们一直坚持这一做法，使之制度化和规范化，并有了突破性的发展，有了新的更广泛的内容。贫困户和企业合成了互为依存互为作用的利益共同体。现在，我们用扶贫资金扶持起来的远泉实业集团、金标集团公司、盛水种养公司、田生养殖、三鼎蔬菜加工厂、府山实业、茗龙茶叶、农业科技示范园、恩泉油脂化工厂这些农业企业，不但解决了千家万户农产品的销售问题，而且为贫困农民提供资金、种苗和技术服务，带动农民发展生产。从1996年扶贫企业带动3000户农民，到2004年，这些企业共带动了2．8万户农民从事苗木、果业、毛竹、油茶、蔬菜等产业开发。为农民增收9200万元，吸收贫困户、低收入户就业1．6万人，年人均工资4800元，这些扶贫龙头企业还帮助扶贫开发重点村建设公路、水利等生产生活项目53个，捐献资金370万元。远泉实业集团是我县较早实行扶贫带村帮户的企业，现在成了全省苗木生产最大的农业企业。该公司利用资金、技术、信息、市场等优势和自身的示范作用，“十五”期间共辐射带动了周边乡镇的18600余户农民发展苗木生产，发展的苗木面积30000多亩。扶持了600余户贫困户自建苗木基地。同时，公司还直接吸收了2800多名农民做工，其中60％是贫困户，全年支付务工人员工资450多万元。
根据各地的资源地理等条件。依托扶贫龙头企业，大力培植一村一品，是我们产业扶贫的一个重头戏。有大面积水面的村种草养鱼；毛竹资源丰富的发展竹业；靠近市县的种植蔬菜。通过“十五”期间的大力扶持，现在，不仅我们县形成了苗木、毛竹、茶叶、蔬菜、油茶、水产养殖六大农业产业，而且各乡村也都有了自己的主导产业，半数以上的村具有各自特色的一村一品，甚至是一乡一品几乡一品，“十五”扶贫开发重点村90％形成了一村一品，70％以上的农户从事这一产业，收入也有四成来自该产业。
作风过硬 有为有位
创造性地做好扶贫工作，要求我们要有一支既能奋斗拼搏，又善于谋事干事的队伍。我们主要从三个方面着手：
一是提高扶贫干部的思想业务素质。为提高扶贫干部的思想业务素质，我们除了认真、反复学习党和国家、省委、省政府扶贫政策和工作要求外，更多地是组织了全办干部学习新知识、新理念。提高思想业务水平。从领导开始做起，主任、副主任每半个月参加一次县委县政府举办的新知识、新理念讲座；扶贫办每周都要结合扶贫政策精神和扶贫业务进行学习、讨论和总结。
二是建立健全工作责任制。在实践中，我们建立健全了扶贫工作责任制，扶贫办不仅对勤政廉政具有明确的规定，在具体的业务工作上更有细化的要求和目标。比如对重点村的整村推进和移民扶贫几项重要的工作，股级以上的干部都有明确的分工，包干到村，责任到人。这种工作责任制，受到了市扶贫办和县委、县政府的重视，县委、县政府将我们的扶贫责任制推广到全县，要求不仅扶贫办的同志要这样做，全县定点帮村扶的县直单位和部门也实行这样的做法，“十五”期间全县重点讨和移民安置点都立有工作责任单位、工作目标要求和负责人的责任牌。并且年度进行评比总结，实行奖惩。
三是发扬吃苦耐劳精神。扶贫工作对象大多在贫困山区，条件很差，但是，我们扶贫办的同志长年奔跑在这些地方，从不叫苦喊累，而是以饱满的热情，强烈的责任感，艰苦地工作着。工作虽然艰苦，但却磨炼了我们的意志，更坚定了我们做好扶贫上作的奋斗精神和信念。
瞄准目标，分类扶持
找准扶贫对象是做好扶贫工作的前提。确定贫困对象，看似一个简单的问题，实际上，对扶贫办来说则关系到能否把国家政策落到实处；对贫困乡村和农民来说，关系到能否享受国家优惠政策给他们带来的利益。对于这样政策性很强；而百姓和乡村又十分敏感的问题，我们采用了钢性和柔情并用的做法。所谓钢性，就是国家的要求和标准铁定不变，必须严格执行，不能因为上访或者说情就丢掉原则。使“帽子”错位。只要符合条件的不走不闹照样给予确认；不符合要求的即使再跑再找关系也不予考虑。并且做到确定对象，公开公平公正。贫困户、低收入户和移民扶贫对象，均要在行政村张榜公布；拟扶持的扶贫开发重点村和列为扶持的扶贫龙头企业，要在县报和县电视台公示，半个月后无异议才给予确定和扶持。
贫困村和贫困群众所在的地方不同，需要扶持的方式和项目也不同，如何让党和政府的扶持政策更好地发挥作用，我们在调查的基础上，将要扶持的对象进行分类，根据他们各自不同的贫困原因进行不同的扶持：对那些地处恶劣环境的贫困户，实行异地移民扶贫，去年和今年我县共为1000多户近5000人实行了移民安置，使他们彻底改善了生产生活条件；享受到了与其他人一样的社会资源。对那些基础条件薄弱、生产生活条件差，贫困人口相对集中的扶贫开发重点村，我们采取整村推进的扶持办法，积极改善他们硬件、软件的条件，扶持他们发展生产增加收入。而对那些缺资金、缺技术、缺市场的贫困人更多的是通过能人和扶贫企业帮带的办法给予惠及。
创新思路，用活政策
在扶贫的实践中，我们不拘形式勇于探索，在充分地用足用好扶贫政策的同时；积极地将扶贫政策与市场机制有机结合起来，挖掘整合扶贫资源，创造性地开展扶贫。
为了使有限的扶贫资金发挥更大效益，我们部分项目采用市场运作的新方法，吸引社会资金融入到扶贫开发中来。五府山甘溪村虽是库区，但因为长期饮水、用水均在库尾一处死角，水质很差，致使许多村民患有因水而致的疾病，安装自来水是村民强烈的呼声，但自来水工程投资需要40万元，我们采取市场运作与扶贫项目开发相结合的形式，由返乡创业的当地村民罗建华个人投资兴建自来水厂，这个项目扶贫办投入7万元；主要用于解决全村贫困户。低收入户进户水管、水表等初装费用，项目建成后，罗建华按照市场经营，村民喝上了清洁卫生的自来水。“十五”期间，我们用这种市场运作的方法先后建成小水电、自来水、有线电视等方面的项目共21个，吸纳社会资金1200余万元。实践证明，扶贫项目完全可以做到扶贫政策和市场机制相结合，是一条降低扶贫成本，提高扶贫资金效益的有效新路子。
我们在实施移民扶贫的过程中，充分利用移民乡镇的闲置房安置移民。高洲乡2004年是个移民任务较重的乡镇。这个乡山多田少，移民集中安置宅基地很难找到，而且价格昂贵，但是这个乡原来有一所共产主义劳动大学，现在房子还闲着，房产权归乡政府。于是我们对原共大的5300多平方米的教室宿舍进行维修改造后。以每平方米60元的低廉价格卖给贫困户，乡政府则负责小区绿化、公路路面硬化、兴建自来水以及建学习宣传栏等公益事业建设。这些移民户不仅用低廉的价格买到了住房，而且居住的环境优美。我们还把一些可利用的移民旧房变卖给企业使用，增加移民建房的资金来源。大地乡有一座大水库，在库区周围居住着22户贫困农民。去年这些农户作为移民对象已集中安置到移民小区，22栋4500平方米移民旧房，经过与开发水库的公司协商，以平均每平方米160元的价格全部卖给了公司用于生产，为这些贫困一移民建造新房减轻了经济压力。
让企业帮村带户这是我县扶贫的一个创举。这些年来，我们一直坚持这一做法，使之制度化和规范化，并有了突破性的发展，有了新的更广泛的内容。贫困户和企业合成了互为依存互为作用的利益共同体。现在，我们用扶贫资金扶持起来的远泉实业集团、金标集团公司、盛水种养公司、田生养殖、三鼎蔬菜加工厂、府山实业、茗龙茶叶、农业科技示范园、恩泉油脂化工厂这些农业企业，不但解决了千家万户农产品的销售问题，而且为贫困农民提供资金、种苗和技术服务，带动农民发展生产。从1996年扶贫企业带动3000户农民，到2004年，这些企业共带动了2．8万户农民从事苗木、果业、毛竹、油茶、蔬菜等产业开发。为农民增收9200万元，吸收贫困户、低收入户就业1．6万人，年人均工资4800元，这些扶贫龙头企业还帮助扶贫开发重点村建设公路、水利等生产生活项目53个，捐献资金370万元。远泉实业集团是我县较早实行扶贫带村帮户的企业，现在成了全省苗木生产最大的农业企业。该公司利用资金、技术、信息、市场等优势和自身的示范作用，“十五”期间共辐射带动了周边乡镇的18600余户农民发展苗木生产，发展的苗木面积30000多亩。扶持了600余户贫困户自建苗木基地。同时，公司还直接吸收了2800多名农民做工，其中60％是贫困户，全年支付务工人员工资450多万元。
根据各地的资源地理等条件。依托扶贫龙头企业，大力培植一村一品，是我们产业扶贫的一个重头戏。有大面积水面的村种草养鱼；毛竹资源丰富的发展竹业；靠近市县的种植蔬菜。通过“十五”期间的大力扶持，现在，不仅我们县形成了苗木、毛竹、茶叶、蔬菜、油茶、水产养殖六大农业产业，而且各乡村也都有了自己的主导产业，半数以上的村具有各自特色的一村一品，甚至是一乡一品几乡一品，“十五”扶贫开发重点村90％形成了一村一品，70％以上的农户从事这一产业，收入也有四成来自该产业。
作风过硬 有为有位
创造性地做好扶贫工作，要求我们要有一支既能奋斗拼搏，又善于谋事干事的队伍。我们主要从三个方面着手：
一是提高扶贫干部的思想业务素质。为提高扶贫干部的思想业务素质，我们除了认真、反复学习党和国家、省委、省政府扶贫政策和工作要求外，更多地是组织了全办干部学习新知识、新理念。提高思想业务水平。从领导开始做起，主任、副主任每半个月参加一次县委县政府举办的新知识、新理念讲座；扶贫办每周都要结合扶贫政策精神和扶贫业务进行学习、讨论和总结。
二是建立健全工作责任制。在实践中，我们建立健全了扶贫工作责任制，扶贫办不仅对勤政廉政具有明确的规定，在具体的业务工作上更有细化的要求和目标。比如对重点村的整村推进和移民扶贫几项重要的工作，股级以上的干部都有明确的分工，包干到村，责任到人。这种工作责任制，受到了市扶贫办和县委、县政府的重视，县委、县政府将我们的扶贫责任制推广到全县，要求不仅扶贫办的同志要这样做，全县定点帮村扶的县直单位和部门也实行这样的做法，“十五”期间全县重点讨和移民安置点都立有工作责任单位、工作目标要求和负责人的责任牌。并且年度进行评比总结，实行奖惩。
三是发扬吃苦耐劳精神。扶贫工作对象大多在贫困山区，条件很差，但是，我们扶贫办的同志长年奔跑在这些地方，从不叫苦喊累，而是以饱满的热情，强烈的责任感，艰苦地工作着。工作虽然艰苦，但却磨炼了我们的意志，更坚定了我们做好扶贫上作的奋斗精神和信念。