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目前,我国农村土地利用形势十分严峻,土地与人口、环境与发展的矛盾十分突出.除了受自然条件的制约外,造成这一问题的根本原因在于长期以来是以牺牲土地资源数量和综合生产能力为代价,走以掠夺开发、粗放经营、低效浪费和生态破坏为特征的发展道路.土地资源是农业乃至整个国民经济和社会发展的物质基础,人多地少、耕地不足是我国的基本国情.彻底摒弃落后的土地利用方式、走可持续利用之路,是农村土地利用面临的新课题.