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中共十六大以后,党中央围绕科学发展观构建了以公平正义为价值取向、以社会组织为物质载体的社会建设思想,政府在多方面的社会建设实践中调动了社会积极性。但是,由于政府在社会建设中片面推行政府主导模式,导致社会领域出现了政府力不能及而社会组织又无用武之地的困境。只有将党的社会建设思想与政府的社会建设实践有机结合,构建政府主导力量与社会自主力量之间的良性互动关系,才能突破当下社会建设所面临的困境。