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娄底电业局位于湖南中部,是国有大型供电企业,所辖五个县(市、区)电力局、四个专业管理所、三个专业中心、一个代管公司和一个直属施工企业,现有职工3368人,固定资产44.1亿元,担负着娄底5县(市、区)工农业生产和人民生活用电以及涟源钢铁厂、海螺水泥等重要客户的供电任务,是省内重要的负荷中心、电能交换中心和信息交流中心。先后荣获“全国五一劳动奖状”、“全国一流供电企业”、“全国五四红旗团委”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国模范职工之家”、“全国职业道德建设先进单位”、“全国抗冰抢险保供电先进集体”,“湖南省厂务公开先进单位”、“娄底市厂务公开民主管理工作先进单位”等殊荣。
自1999年开展局务公开民主管理工作以来,他们始终坚持“一个标准,两个确保,六个必须”的原则。一个标准,即局务公开要以职工是否满意为检验标准。两个确保,一是确保局务公开内容的真实、可信;二是确保职工及时了解公开内容、广泛参与公开工作。六个必须,即凡企业重大经营决策、方针目标必须经职代会讨论通过;凡涉及职工切身利益的重大方案必须交职代会审议决定;凡企业重大事项研究决定必须让职工代表广泛参与;凡大宗物资采购、工程项目招投标必须由有关职能部门参与监督;凡科级以上干部都必须接受职工代表的民主评议;凡各种重大事项结果必须向职工全面公开。从而形成了“党委统一领导、行政全力支持、工会倾力主抓,职工积极参与”的民主管理工作格局,不仅赢得了职工的信任与支持,而且为企业的改革、发展,为服务地方经济建设起到了保驾护航的作用。
健全机制,局务公开步入规范化运作轨道
娄底电业局在开展局务公开工作中,借鉴ISO9000质量管理体系,建立了工作运行机制、组织领导机制和监督检查机制,形成了自上而下公开、自下而上反馈,事前、事中、事后全过程参与的局务公开工作制度,推动局务公开工作健康有序、深入持久开展。
建立完善的工作运行机制。好的工作机制是局务公开的基础。2006年该局出台了《关于进一步深化局务公开工作的意见》。《意见》对局务公开的组织机构、公开内容、公开形式、公开程序进行了明确规定,并落实了局务公开责任追究办法。2008年在《意见》的基础上,引入ISO9000质量管理体系,制定了《局务公开管理手册》。手册对公开内容的审核、公开范围、公开时间的确定、公开后职工反馈意见的收集和处理等环节和流程进行了改进。改进后的局务公开流程,从局务公开资料的收集到最终发布,每个环节都有专人负责审核,并引入绩效机制,由局务公开办公室在每半年召开的局务公开考评会上,对各部门、基层单位局务公开工作进行考评,考评结果报局绩效委员会。从而形成了一套完整的闭环运行机制,保证了局务公开的全面、真实、有效。
建立完善的组织领导机制。按照《局务公开手册》的要求,该局成立了由局长任组长,其该局领导任副组长,副总师、各有关部门负责人为组员的局务公开工作领导小组。领导小组下设办公室,负责日常的工作事务处理,同时设立局务公开监督和局务公开考评2个小组,并在局机关各部室设立联络员1名。公开的层面从局一级到县局(所)等二级机构、再到班组,逐级展开,形成了自上而下的组织领导机制。
建立完善的监督检查机制。推动局务公开民主管理工作的关键在于落实,而落实则在于有长效的督察机制。为此,该局成立了由纪委书记任组长,监察部主任、工会副主席、审计部主任、副科级纪检监察员、职工代表任成员的局务公开监督小组,负责监督检查局务公开内容是否真实、全面,公开是否及时,程序是否符合规定,职工反映的正确意见是否得到落实,对局务公开工作进行评议和监督,并把局务公开纳入党风廉政目标考核内容。市局和各部室、各县局(所)签订的党风廉政责任目标中就“加强民主监督管理,积极推进局务公开工作”作了详尽的要求和说明,从而形成了自下而上反馈的监督检查机制。实践证明,加强督察力度在狠抓落实中起到了至关重要的作用。
公开热点难点焦点,促企业和谐发展
推行局务公开的重点是“公开”,关键是真实。在公开的问题上,要善于公开,勇于公开,敢于公开。该局坚持职代会这一基本载体,积极利用各种媒介,确保局务公开的及时性和真实性。
围绕重大决策和改革议案公开。坚持每项决策出台前,都要经过职代会或党政工联席会议讨论审议。凡重大决策未经职工广泛讨论不出台,出台方案未经职代会通过不实施,从而保证了重大决策出台、实施的公开性和科学性。每年职代会上,都通过局长工作报告、职代会工作报告、审计工作报告、招待费开支报告等形式,及时将企业生产经营目标、计划及中、长期发展规划、企业经营成果,企业重大改革方案,技改重大项目、重点基建项目、大宗物资采购招议标结果,安全生产和经营管理中的重点、难点问题,企业用人及工资奖金分配情况,企业费用开支情况等企业生产经营管理的重大事项以及奖励或处罚职工违纪情况进行通报。
围绕职工关注的热点公开。一是通过职代会主渠道监督业务费的管理和使用。对企业工作计划、重大资金投向、办公费、差旅费、招待费、运输费、电话费、培训计划、安全生产奖罚情况等生产、经营工作全面公开,让职工参与企业管理。
二是集体合同的履行和审议。每期集体合同都通过了充分协商,切实维护职工合法权益,巩固和发展协调的劳动关系。同时局职代会坚持每年组织职工代表对目标完成情况和《集体合同》执行情况进行专题检查,并将检查结果向职代会报告。2009年11月,该局组织召开了多场以一线职工为主的《集体合同》履行情况座谈会。大家围绕2009年《集体合同》的履行情况,职工劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等方面进行了座谈。该部门负责人不仅在会上当面解释和答复职工代表提出的意见和问题,还将座谈的情况整理成纪要反馈给局行政。
三是局工会每年定期组织召开职代会提案见面会,通过各承办部门负责人与职工代表面对面答复的方式,将职代会期间职工代表提出的关于安全生产、企业管理、多种经营、职工教育、企业文化等方面的提案予以答复,在会上,该部门还将大学生招聘、指标分配及考试情况,职工子女就业政策及退伍军人的安置、职业技能鉴定等等进行公开,使大家知情明理,心齐气顺。
围绕敏感问题公开。职工的切身利益,如奖金分配、职工福利、职工疗休养等,采取各种方式予以公开,保证政策、制度实施过程中的公平、公正。针对大家关心的建房问题,该局多次召开座谈会、通报会予以公开,并成立了电力科技园团购委员会,对建房全过程实施民主监督和民主公开,得到了职工群众的认同。2009年4月,该部门将职工代表关心的热点、难点问题提交各职能部门办理后,将答复情况以文件形式下发,得到了职工群众的一致好评。
围绕党风廉政建设公开。一是用制度约束领导干部的言行。局纪委制定了《领导干部廉洁自律若干规定》,纪监部门在加强自律建设的同时,定期召开两级领导班子民主生活会,自下而上征求职工意见。局纪委做好民主生活会事前、事中和事后的意见收集、整理、反馈和整改工作,使企业党风廉政建设走上了规范化的轨道,该局已10多年未发生科级以上干部违法违纪事件。
二是抓好中层干部选拔和管理工作全程公开。该局党委坚持“德才兼备”的原则选拔中层干部。后备干部的宣布和培养,一律先由机关各部门和基层单位领导班子民主推荐,经人资部进行资格审查,并牵头组织考察后,提交局党政联席会研究确定候选人,然后召开职工大会进行民主推荐,最后由局党政联席会集体研究确定后备干部名单,中层干部的提拔就在后备干部中挑选,经过票决制和任前公示制后才能聘任上岗,这样使党管干部的原则真正落实到了实处。2009年,该局还制定下发了《娄底电业局科级干部管理办法》,对干部的任免、民主测评等程序进行了规范。
三是对招投标活动等重大事项实行监督,让权利在阳光下运作。该局制定了《经济合同治理暂行办法》、《重大资金使用监督办法》、《废旧物资回收制度》、《招投标活动管理实施细则》,采用“过程参与,结果公开”的方式,对大宗物资采购、大修更改、技改工程的招投标工作,及劳保、医保事项,均由主管领导召集物资、纪监、审计、财务人员和有关部门,通过招投标,进行比质比价公开采购,2007-2009年共开展各类招标活动46次,合计金额4400余万元,通过竞标压价,节约了资金800多万元。
坚持“两个依靠”,局务公开贯穿企业管理全过程
该局在局务公开工作中,坚持做到局务公开工作由局一级向县局(所)延伸、向班组管理延伸。
坚持依靠党的领导,向县局(所)延伸。只有在党委领导下,才能保证正确的方向,才能确保各项公开制度和规定落到实处。在局党委的领导下,各县局(所)相应成立了局务公开领导小组,根据《娄底电业局局务公开管理手册》的要求,在各县局(所)建立了局务公开栏,每季度对安全生产情况、经营指标完成情况、职工工资、奖金发放情况进行公开;定期召开职工大会传达和公布廉政建设、人事管理、物资管理、工资管理、民主管理、计划生育及职工福利等情况。
坚持依靠职工群众,向班组管理延伸。局务公开的主体是行政,但参与主体是广大职工群众。该局现有班组近百个,各班组建立了绩效管理制度,每月班组长利用班务会向班员传达市局、县局(所)局务公开工作情况,同时公布班组安全生产任务和经营指标完成情况、绩效考核情况、班员出勤情况、对职工的奖惩情况等,使职工了解和掌握市局、县局(所)、班组局务公开工作整体情况。
面向社会,自觉接受全社会监督
针对社会上对电力企业的关注,该部门实行电价、服务承诺和办事程序三公开,主动让群众了解和监督,赢得了社会对企业的理解和支持。
利用各种宣传手段,主动公开各种信息。该局在营业台、农村供电所等营业窗口摆放宣传资料,并设置宣传栏,将国网公司“十项承诺”、服务项目、服务范围、服务程序、收费标准和收费依据等予以公开,自觉接受社会和客户的监督。利用节假日等机会上街设置宣传点,发放用电宣传手册。同时与新闻媒体建立了良好的联系机制,通过媒体对该局优质服务工作进行宣传,参加娄底市优化经济环境行风热线活动,通过市广播电台与客户交流,现场解答市民疑问。
透明办事程序,实施阳光工程。一是将电力企业对客户的停电分解为拉闸限电、计划检修、临时检修、欠费停电、违章用电处罚停电、制止窃电停电等六类。明确规定了各类停电的审批权限、办理程序、通知方式及停送电时限、送达方式等。尤其针对客户意见较大的计划检修停电,明确调度机构必须提前7天电话通知重要客户,并通知相关媒体(包括报纸、电视、广场电子显示屏等)和“95598”进行公告,目前计划检修停电信息发布全部做到提前7天的时限要求。二是出台了《关于规范业扩工程服务的通知》等文件,明确对客户工程实行“两推荐一协助”制度,即在各营业厅公布包括系统外单位在内的电力工程设计单位和施工单位名单,供客户自主选择;同时在各营业厅备有各型电力设备制造厂家联系人、联系电话通信录及其产品介绍说明书,客户既可自己选择设备厂家或自行采购,也可委托电力企业包工包料进行招投标。
建立完善的内外监督机制。出台并向社会公布《供电服务社会监督及合理化建议奖励方法》,设立500万元优质服务奖励基金,凡实名并有具体通讯方式提供供电服务社会监督和合理化建议且被采纳的,视情况给予50-400元的一次性现金奖励,2007-2009年共奖励42人次,奖励金额17650元。同时建立健全了3级行风监督网络,共聘请了323名社会监督员,监督该局行业行风建设,每年定期召开行风评议会议,凡提出的行风建设问题责任落实到人,逐一进行整改,该局已多年被娄底市评为“行风建设免评单位”。
“问渠哪得清如许,为有源头活水来”,在如今的娄底电业局,随着改革发展的逐渐深入,局务公开这渠活水必将成为企业奔腾向海,永不停息的动力。
自1999年开展局务公开民主管理工作以来,他们始终坚持“一个标准,两个确保,六个必须”的原则。一个标准,即局务公开要以职工是否满意为检验标准。两个确保,一是确保局务公开内容的真实、可信;二是确保职工及时了解公开内容、广泛参与公开工作。六个必须,即凡企业重大经营决策、方针目标必须经职代会讨论通过;凡涉及职工切身利益的重大方案必须交职代会审议决定;凡企业重大事项研究决定必须让职工代表广泛参与;凡大宗物资采购、工程项目招投标必须由有关职能部门参与监督;凡科级以上干部都必须接受职工代表的民主评议;凡各种重大事项结果必须向职工全面公开。从而形成了“党委统一领导、行政全力支持、工会倾力主抓,职工积极参与”的民主管理工作格局,不仅赢得了职工的信任与支持,而且为企业的改革、发展,为服务地方经济建设起到了保驾护航的作用。
健全机制,局务公开步入规范化运作轨道
娄底电业局在开展局务公开工作中,借鉴ISO9000质量管理体系,建立了工作运行机制、组织领导机制和监督检查机制,形成了自上而下公开、自下而上反馈,事前、事中、事后全过程参与的局务公开工作制度,推动局务公开工作健康有序、深入持久开展。
建立完善的工作运行机制。好的工作机制是局务公开的基础。2006年该局出台了《关于进一步深化局务公开工作的意见》。《意见》对局务公开的组织机构、公开内容、公开形式、公开程序进行了明确规定,并落实了局务公开责任追究办法。2008年在《意见》的基础上,引入ISO9000质量管理体系,制定了《局务公开管理手册》。手册对公开内容的审核、公开范围、公开时间的确定、公开后职工反馈意见的收集和处理等环节和流程进行了改进。改进后的局务公开流程,从局务公开资料的收集到最终发布,每个环节都有专人负责审核,并引入绩效机制,由局务公开办公室在每半年召开的局务公开考评会上,对各部门、基层单位局务公开工作进行考评,考评结果报局绩效委员会。从而形成了一套完整的闭环运行机制,保证了局务公开的全面、真实、有效。
建立完善的组织领导机制。按照《局务公开手册》的要求,该局成立了由局长任组长,其该局领导任副组长,副总师、各有关部门负责人为组员的局务公开工作领导小组。领导小组下设办公室,负责日常的工作事务处理,同时设立局务公开监督和局务公开考评2个小组,并在局机关各部室设立联络员1名。公开的层面从局一级到县局(所)等二级机构、再到班组,逐级展开,形成了自上而下的组织领导机制。
建立完善的监督检查机制。推动局务公开民主管理工作的关键在于落实,而落实则在于有长效的督察机制。为此,该局成立了由纪委书记任组长,监察部主任、工会副主席、审计部主任、副科级纪检监察员、职工代表任成员的局务公开监督小组,负责监督检查局务公开内容是否真实、全面,公开是否及时,程序是否符合规定,职工反映的正确意见是否得到落实,对局务公开工作进行评议和监督,并把局务公开纳入党风廉政目标考核内容。市局和各部室、各县局(所)签订的党风廉政责任目标中就“加强民主监督管理,积极推进局务公开工作”作了详尽的要求和说明,从而形成了自下而上反馈的监督检查机制。实践证明,加强督察力度在狠抓落实中起到了至关重要的作用。
公开热点难点焦点,促企业和谐发展
推行局务公开的重点是“公开”,关键是真实。在公开的问题上,要善于公开,勇于公开,敢于公开。该局坚持职代会这一基本载体,积极利用各种媒介,确保局务公开的及时性和真实性。
围绕重大决策和改革议案公开。坚持每项决策出台前,都要经过职代会或党政工联席会议讨论审议。凡重大决策未经职工广泛讨论不出台,出台方案未经职代会通过不实施,从而保证了重大决策出台、实施的公开性和科学性。每年职代会上,都通过局长工作报告、职代会工作报告、审计工作报告、招待费开支报告等形式,及时将企业生产经营目标、计划及中、长期发展规划、企业经营成果,企业重大改革方案,技改重大项目、重点基建项目、大宗物资采购招议标结果,安全生产和经营管理中的重点、难点问题,企业用人及工资奖金分配情况,企业费用开支情况等企业生产经营管理的重大事项以及奖励或处罚职工违纪情况进行通报。
围绕职工关注的热点公开。一是通过职代会主渠道监督业务费的管理和使用。对企业工作计划、重大资金投向、办公费、差旅费、招待费、运输费、电话费、培训计划、安全生产奖罚情况等生产、经营工作全面公开,让职工参与企业管理。
二是集体合同的履行和审议。每期集体合同都通过了充分协商,切实维护职工合法权益,巩固和发展协调的劳动关系。同时局职代会坚持每年组织职工代表对目标完成情况和《集体合同》执行情况进行专题检查,并将检查结果向职代会报告。2009年11月,该局组织召开了多场以一线职工为主的《集体合同》履行情况座谈会。大家围绕2009年《集体合同》的履行情况,职工劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等方面进行了座谈。该部门负责人不仅在会上当面解释和答复职工代表提出的意见和问题,还将座谈的情况整理成纪要反馈给局行政。
三是局工会每年定期组织召开职代会提案见面会,通过各承办部门负责人与职工代表面对面答复的方式,将职代会期间职工代表提出的关于安全生产、企业管理、多种经营、职工教育、企业文化等方面的提案予以答复,在会上,该部门还将大学生招聘、指标分配及考试情况,职工子女就业政策及退伍军人的安置、职业技能鉴定等等进行公开,使大家知情明理,心齐气顺。
围绕敏感问题公开。职工的切身利益,如奖金分配、职工福利、职工疗休养等,采取各种方式予以公开,保证政策、制度实施过程中的公平、公正。针对大家关心的建房问题,该局多次召开座谈会、通报会予以公开,并成立了电力科技园团购委员会,对建房全过程实施民主监督和民主公开,得到了职工群众的认同。2009年4月,该部门将职工代表关心的热点、难点问题提交各职能部门办理后,将答复情况以文件形式下发,得到了职工群众的一致好评。
围绕党风廉政建设公开。一是用制度约束领导干部的言行。局纪委制定了《领导干部廉洁自律若干规定》,纪监部门在加强自律建设的同时,定期召开两级领导班子民主生活会,自下而上征求职工意见。局纪委做好民主生活会事前、事中和事后的意见收集、整理、反馈和整改工作,使企业党风廉政建设走上了规范化的轨道,该局已10多年未发生科级以上干部违法违纪事件。
二是抓好中层干部选拔和管理工作全程公开。该局党委坚持“德才兼备”的原则选拔中层干部。后备干部的宣布和培养,一律先由机关各部门和基层单位领导班子民主推荐,经人资部进行资格审查,并牵头组织考察后,提交局党政联席会研究确定候选人,然后召开职工大会进行民主推荐,最后由局党政联席会集体研究确定后备干部名单,中层干部的提拔就在后备干部中挑选,经过票决制和任前公示制后才能聘任上岗,这样使党管干部的原则真正落实到了实处。2009年,该局还制定下发了《娄底电业局科级干部管理办法》,对干部的任免、民主测评等程序进行了规范。
三是对招投标活动等重大事项实行监督,让权利在阳光下运作。该局制定了《经济合同治理暂行办法》、《重大资金使用监督办法》、《废旧物资回收制度》、《招投标活动管理实施细则》,采用“过程参与,结果公开”的方式,对大宗物资采购、大修更改、技改工程的招投标工作,及劳保、医保事项,均由主管领导召集物资、纪监、审计、财务人员和有关部门,通过招投标,进行比质比价公开采购,2007-2009年共开展各类招标活动46次,合计金额4400余万元,通过竞标压价,节约了资金800多万元。
坚持“两个依靠”,局务公开贯穿企业管理全过程
该局在局务公开工作中,坚持做到局务公开工作由局一级向县局(所)延伸、向班组管理延伸。
坚持依靠党的领导,向县局(所)延伸。只有在党委领导下,才能保证正确的方向,才能确保各项公开制度和规定落到实处。在局党委的领导下,各县局(所)相应成立了局务公开领导小组,根据《娄底电业局局务公开管理手册》的要求,在各县局(所)建立了局务公开栏,每季度对安全生产情况、经营指标完成情况、职工工资、奖金发放情况进行公开;定期召开职工大会传达和公布廉政建设、人事管理、物资管理、工资管理、民主管理、计划生育及职工福利等情况。
坚持依靠职工群众,向班组管理延伸。局务公开的主体是行政,但参与主体是广大职工群众。该局现有班组近百个,各班组建立了绩效管理制度,每月班组长利用班务会向班员传达市局、县局(所)局务公开工作情况,同时公布班组安全生产任务和经营指标完成情况、绩效考核情况、班员出勤情况、对职工的奖惩情况等,使职工了解和掌握市局、县局(所)、班组局务公开工作整体情况。
面向社会,自觉接受全社会监督
针对社会上对电力企业的关注,该部门实行电价、服务承诺和办事程序三公开,主动让群众了解和监督,赢得了社会对企业的理解和支持。
利用各种宣传手段,主动公开各种信息。该局在营业台、农村供电所等营业窗口摆放宣传资料,并设置宣传栏,将国网公司“十项承诺”、服务项目、服务范围、服务程序、收费标准和收费依据等予以公开,自觉接受社会和客户的监督。利用节假日等机会上街设置宣传点,发放用电宣传手册。同时与新闻媒体建立了良好的联系机制,通过媒体对该局优质服务工作进行宣传,参加娄底市优化经济环境行风热线活动,通过市广播电台与客户交流,现场解答市民疑问。
透明办事程序,实施阳光工程。一是将电力企业对客户的停电分解为拉闸限电、计划检修、临时检修、欠费停电、违章用电处罚停电、制止窃电停电等六类。明确规定了各类停电的审批权限、办理程序、通知方式及停送电时限、送达方式等。尤其针对客户意见较大的计划检修停电,明确调度机构必须提前7天电话通知重要客户,并通知相关媒体(包括报纸、电视、广场电子显示屏等)和“95598”进行公告,目前计划检修停电信息发布全部做到提前7天的时限要求。二是出台了《关于规范业扩工程服务的通知》等文件,明确对客户工程实行“两推荐一协助”制度,即在各营业厅公布包括系统外单位在内的电力工程设计单位和施工单位名单,供客户自主选择;同时在各营业厅备有各型电力设备制造厂家联系人、联系电话通信录及其产品介绍说明书,客户既可自己选择设备厂家或自行采购,也可委托电力企业包工包料进行招投标。
建立完善的内外监督机制。出台并向社会公布《供电服务社会监督及合理化建议奖励方法》,设立500万元优质服务奖励基金,凡实名并有具体通讯方式提供供电服务社会监督和合理化建议且被采纳的,视情况给予50-400元的一次性现金奖励,2007-2009年共奖励42人次,奖励金额17650元。同时建立健全了3级行风监督网络,共聘请了323名社会监督员,监督该局行业行风建设,每年定期召开行风评议会议,凡提出的行风建设问题责任落实到人,逐一进行整改,该局已多年被娄底市评为“行风建设免评单位”。
“问渠哪得清如许,为有源头活水来”,在如今的娄底电业局,随着改革发展的逐渐深入,局务公开这渠活水必将成为企业奔腾向海,永不停息的动力。