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区域经济发展是有阶段的,不同阶段应有不同的特色。落后地区开发也是有阶段的,在不同阶段需要实施不同的开发政策。我国过去的西部大开发采取的是政策倾斜和优惠,由于政策实施效应递减,现在需要调整政策,由政策倾斜和优惠向西部地区战略性产业结构布局转变。近年来,江世银教授正是在这方面进行着不断的探索。