【摘 要】
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效力是章程的生命,也是章程成为大学“办学宪章”的前提.章程的效力源自章程的自治性、法律性和规范性等基本属性.因此,当章程的生效机制仅依托大学单方制订文本和教育行政主
【机 构】
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杭州师范大学,浙江杭州,310036
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效力是章程的生命,也是章程成为大学“办学宪章”的前提.章程的效力源自章程的自治性、法律性和规范性等基本属性.因此,当章程的生效机制仅依托大学单方制订文本和教育行政主管部门核准颁发来构建时,大学章程的制定已沦为形式,章程的效力必然缺失,“依法自主办学”依旧如空中楼阁.要让章程回归原本价值,重树严肃性和权威性,在认识上必须正本清源,认清章程的效力本源和现实基础,明晰大学的内外部治理主体和自主权范畴;在实践中必须厘清影响章程生效的各种关系,明确章程的制定主体,并根据各类高校的治理模式分级分类确定章程建设目标,设计合法的章程制定和核准程序,建立有效的监督和问责机制.
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