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2009年国家公布了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，《意见》中明确提出，从我国国情出发，借鉴国际有益经验，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。文章在对各国（地区）建立覆盖城乡医疗保障制度体系内容进行梳理的基础上，归总各国（地区）在创建过程中的主要经验与教训，着重强调覆盖城乡医疗保障制度建设与法律制度建设密切相关；医疗保障制度建设必须坚持“公平优先、兼顾效率”的原则；医疗保障制度建设必须实现政府与市场机制的有效结合。