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农民问题是“三农”困局的核心。“三农”问题的根源在于农民低水平的政治参与所导致的权利缺失。将农民组织起来是解决“三农”问题的根本出路。处于社会需求与政府需求的结合点之上的农民合作组织,易形成数量优势,是当前培养农民政治参与能力的重要渠道,将其作为农民组织发展的突破口,是全面破解“三农”困局的现实选择。