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在党的十七大报告中就把“积极推进党内民主，着力增强党的团结统一”单独作为一个部分，用较大的篇幅进行阐述，充分说明了党内民主建设在党的建设中的地位和作用。如何卓有成效地建设基层党支部的民主管理，形成党支部强有力的战斗堡垒作用？本文从基层党支部民主管理的作用、分析存在的不足及原因、民主管理是团结和谐的保证、完善民主管理的对策和建议四方面进行了探讨，旨在促进基层党支部的民主管理工作。
基层党支部民主管理的作用
民主是指依据民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，在党内形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由。民主也是一种政治制度，也是一种议事决策机制。这种机制主要表现为三个原则：多数原则、程序原则和少数原则。所谓多数原则，就是少数服从多数的原则，如果个人不顾多数人的意见，那就违背了民主原则。所谓程序原则，就是讲程序、讲规则。所谓少数原则就是允许少数人保留自己的意见。基层党支部做到重大问题集体讨论决定，敏感问题班子分析慎作决定，分歧问题个别酝酿，再作决定。车间多年来的事实说明，充分发扬民主是正确处理矛盾和意见分歧的唯一正确可靠的方法。 党支部党政之间、上下级之间、员工与员工之间等，都会发生各种各样的矛盾，对于这些矛盾和意见分歧，既不能放任自流，也不能强制压服，强压只能起到对员工行为最基本的约束，被动执行制度效果是不好的，这样的管理也比较脆弱，形不成员工的自觉行为，稍一放松，必然退步，因此我们要自觉实行民主管理这一好的做法。因为渴望真正的民主是人类内心的追求，民主管理必将促进工作的高效，执行力的增强，起到事半功倍的作用，收到超乎寻常的效果。目前采取的民主测评、民意调查、职工代表大会、每年对单位领导班子及领导干部的民主评议等做法，体现了员工对领导干部的监督权。干部选拔中的民主测评，落实了员工对干部选拔任用的选择权和参与权。
基层党支部民主管理存在的
不足及原因分析
近年来在公司基层党建工作方面有许多好的做法，促进了基层方方面面的工作，但是还存在着一些不足。
一是基层领导思想意识错误，没有精力做到民主。哪里事急去哪里，在执行民主管理的制度上不够。现在基层工作任务繁重，认为抓安全生产是硬任务，民主管理工作是软任务、是形式，可有可无，有“整天正事还干不过来，哪有时间抓那些虚的东西”的思想 。
二是基层领导工作方法简单，缺乏民主作风。尤其是第一把手一般注重实干、雷厉风行，但也不同程度地存在着“我的地盘我说了算”、工作方法缺乏民主。在抓安全生产工作方面是行家里手，但在关心员工思想、生活方面想什么，不够了解员工在想什么、忧什么、盼什么，见人不见思想。
三是员工缺乏主人翁思想，对行不行使民主权利持无所谓的态度，不讲意见，只讲服从，对错误的东西不批评、不反对，不提出自己的见解和建议，只等领导做决定，认为单位领导没有“人情味”，自己只是干工作的“机器”，习惯服从于领导，看领导“脸色”行事，有些合情合理和正当的要求，说出来怕给领导出难题、惹领导不高兴，认为自己说了也没有用。有的员工怕“枪打出头鸟”，等待观望，带着情绪工作，积极性、主动性不高，干劲不足。
四是民主管理有形式化现象。不能充分发挥应有的作用。基层员工参与民主管理，是通过参加职工代表及班组长以上的会议，职工代表大会、班组长与一般管理技术干部在讨论问题时，是处于提交什么事项就讨论什么，讨论时也不愿意发表不同的意见。
五是在年度民主评议干部时，由于部分员工在岗位上，收票时一对一交到收票人的手中，员工将真实意愿在票中反映出有顾虑。
六是对党员的意见和建议收集反馈结果不及时。该交职工代表讨论、广泛征求意见的事情，在执行过程中有时减少了这个环节，没有经过相关人员的讨论，形成书面内容再执行，而是直接宣布执行。
基层党支部民主管理的
对策和建议
一是教育基层“一把手”提高民主决策的意识，认识到民主管理的作用与意义，鼓励员工参与民主管理的积极性和主动性。防止基层领导民主意识淡薄，忽视员工民主权利的问题。
二是健全并执行民主管理的制度，促使基层民主管理规范化、程序化，建立通报制度、情况反映制度、征求意见制度、领导决策制度、议事制度、表决制度。在领导决策制度上要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则；在议事制度上按照基层议事制定，不能以碰头会、个别征求意见等形式取代集体领导。集体决策要做好“个别酝酿”。会前不知晓，会上不发言是十分有害的，将会议议题提前发给每个讨论组成员，除了个人思考外，还在会前与成员之间交换意见；在表决制度上以无记名的方式好于举手表决，消除了顾虑，从而更加准确、客观地反映个体的真实想法，一人一票和少数服从多数的民主原则，纠正个人拍板较大问题的现象。
三是监督对象、内容、方式要明确。监督的对象是领导干部，特别是领导班子主要负责人。监督的内容是对人员工作安排、经费使用。要把事前讨论，与事后监督结合起来。监督的方式要把员工监督、党员监督、班子内部监督、上级领导或部门定期谈话了解。形成对主要基层领导的制约。上一级保护好反映问题的人，保证员工的知情权、监督权、建议权。其内在结构不应是封闭的，而是开放的。
四是改变民主参与的形式单一现象。长期以来主要采用的是被动型的参与形式，而没有做到被动型与主动型结合，因而参与范围有限、参与的形式单一。工会主席根据职工反映的热点问题，自己出题目，选形式，提出需要提的意见或建议，这才是主动型的参与。
五是用诚心与员工沟通来营造民主管理。我们要通过多渠道的沟通方式与员工充分交流，比如发挥意见箱的作用来收集员工的建议与意见；利用值班的机会，以聊天的方式与岗位员工交流，使员工轻松与你真心沟通；抓住民主生活会会前征集群众意见的机会，多收集员工的想法；召集一些小范围的、专题性的、简短的座谈会，让员工畅所欲言；在基层搞各种活动时，与员工像朋友一样随心所欲地交谈，同样会起到很好的沟通效果。在与员工沟通时，要鼓励员工坦诚地提出不愿提、不便提、不好提的问题，让员工说出心里话。用沟通的方式是营造民主基层的有效途径，我们不能以工作忙为由与员工沟通不够。基层领导要对员工的所思所想、所期所盼，看得到、听得见、把得准，不能采取“绕道走”的方式。与员工之间不能似乎总是隔着一道看不见的墙，何来民主，孔子曰“不患人之不己知，患不知人也”。 因为不了解员工所想，那么决定、考核、活动就会脱离实际，所形成的管理就不能做到真正的民主。
六是形成讲原则、讲正气的氛围促进基层民主管理。邓小平理论的精髓就是要求我们实事求是，不讲原则的作风，严重影响基层民主管理风气的形成，因此要倡导坚持原则，讲有原则的团结，以员工为本，放弃私利，这样形成的管理才是良性的、长久的、健康的。就像圣人所告诫我们的那样：“苟正其身矣，于从政乎何有？不正其身，如正人何？”做到这些就会形成讲原则、讲正气的良好风气，有了这样的风气，何愁基层管理不民主。
基层党支部民主管理的作用
民主是指依据民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，在党内形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由。民主也是一种政治制度，也是一种议事决策机制。这种机制主要表现为三个原则：多数原则、程序原则和少数原则。所谓多数原则，就是少数服从多数的原则，如果个人不顾多数人的意见，那就违背了民主原则。所谓程序原则，就是讲程序、讲规则。所谓少数原则就是允许少数人保留自己的意见。基层党支部做到重大问题集体讨论决定，敏感问题班子分析慎作决定，分歧问题个别酝酿，再作决定。车间多年来的事实说明，充分发扬民主是正确处理矛盾和意见分歧的唯一正确可靠的方法。 党支部党政之间、上下级之间、员工与员工之间等，都会发生各种各样的矛盾，对于这些矛盾和意见分歧，既不能放任自流，也不能强制压服，强压只能起到对员工行为最基本的约束，被动执行制度效果是不好的，这样的管理也比较脆弱，形不成员工的自觉行为，稍一放松，必然退步，因此我们要自觉实行民主管理这一好的做法。因为渴望真正的民主是人类内心的追求，民主管理必将促进工作的高效，执行力的增强，起到事半功倍的作用，收到超乎寻常的效果。目前采取的民主测评、民意调查、职工代表大会、每年对单位领导班子及领导干部的民主评议等做法，体现了员工对领导干部的监督权。干部选拔中的民主测评，落实了员工对干部选拔任用的选择权和参与权。
基层党支部民主管理存在的
不足及原因分析
近年来在公司基层党建工作方面有许多好的做法，促进了基层方方面面的工作，但是还存在着一些不足。
一是基层领导思想意识错误，没有精力做到民主。哪里事急去哪里，在执行民主管理的制度上不够。现在基层工作任务繁重，认为抓安全生产是硬任务，民主管理工作是软任务、是形式，可有可无，有“整天正事还干不过来，哪有时间抓那些虚的东西”的思想 。
二是基层领导工作方法简单，缺乏民主作风。尤其是第一把手一般注重实干、雷厉风行，但也不同程度地存在着“我的地盘我说了算”、工作方法缺乏民主。在抓安全生产工作方面是行家里手，但在关心员工思想、生活方面想什么，不够了解员工在想什么、忧什么、盼什么，见人不见思想。
三是员工缺乏主人翁思想，对行不行使民主权利持无所谓的态度，不讲意见，只讲服从，对错误的东西不批评、不反对，不提出自己的见解和建议，只等领导做决定，认为单位领导没有“人情味”，自己只是干工作的“机器”，习惯服从于领导，看领导“脸色”行事，有些合情合理和正当的要求，说出来怕给领导出难题、惹领导不高兴，认为自己说了也没有用。有的员工怕“枪打出头鸟”，等待观望，带着情绪工作，积极性、主动性不高，干劲不足。
四是民主管理有形式化现象。不能充分发挥应有的作用。基层员工参与民主管理，是通过参加职工代表及班组长以上的会议，职工代表大会、班组长与一般管理技术干部在讨论问题时，是处于提交什么事项就讨论什么，讨论时也不愿意发表不同的意见。
五是在年度民主评议干部时，由于部分员工在岗位上，收票时一对一交到收票人的手中，员工将真实意愿在票中反映出有顾虑。
六是对党员的意见和建议收集反馈结果不及时。该交职工代表讨论、广泛征求意见的事情，在执行过程中有时减少了这个环节，没有经过相关人员的讨论，形成书面内容再执行，而是直接宣布执行。
基层党支部民主管理的
对策和建议
一是教育基层“一把手”提高民主决策的意识，认识到民主管理的作用与意义，鼓励员工参与民主管理的积极性和主动性。防止基层领导民主意识淡薄，忽视员工民主权利的问题。
二是健全并执行民主管理的制度，促使基层民主管理规范化、程序化，建立通报制度、情况反映制度、征求意见制度、领导决策制度、议事制度、表决制度。在领导决策制度上要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则；在议事制度上按照基层议事制定，不能以碰头会、个别征求意见等形式取代集体领导。集体决策要做好“个别酝酿”。会前不知晓，会上不发言是十分有害的，将会议议题提前发给每个讨论组成员，除了个人思考外，还在会前与成员之间交换意见；在表决制度上以无记名的方式好于举手表决，消除了顾虑，从而更加准确、客观地反映个体的真实想法，一人一票和少数服从多数的民主原则，纠正个人拍板较大问题的现象。
三是监督对象、内容、方式要明确。监督的对象是领导干部，特别是领导班子主要负责人。监督的内容是对人员工作安排、经费使用。要把事前讨论，与事后监督结合起来。监督的方式要把员工监督、党员监督、班子内部监督、上级领导或部门定期谈话了解。形成对主要基层领导的制约。上一级保护好反映问题的人，保证员工的知情权、监督权、建议权。其内在结构不应是封闭的，而是开放的。
四是改变民主参与的形式单一现象。长期以来主要采用的是被动型的参与形式，而没有做到被动型与主动型结合，因而参与范围有限、参与的形式单一。工会主席根据职工反映的热点问题，自己出题目，选形式，提出需要提的意见或建议，这才是主动型的参与。
五是用诚心与员工沟通来营造民主管理。我们要通过多渠道的沟通方式与员工充分交流，比如发挥意见箱的作用来收集员工的建议与意见；利用值班的机会，以聊天的方式与岗位员工交流，使员工轻松与你真心沟通；抓住民主生活会会前征集群众意见的机会，多收集员工的想法；召集一些小范围的、专题性的、简短的座谈会，让员工畅所欲言；在基层搞各种活动时，与员工像朋友一样随心所欲地交谈，同样会起到很好的沟通效果。在与员工沟通时，要鼓励员工坦诚地提出不愿提、不便提、不好提的问题，让员工说出心里话。用沟通的方式是营造民主基层的有效途径，我们不能以工作忙为由与员工沟通不够。基层领导要对员工的所思所想、所期所盼，看得到、听得见、把得准，不能采取“绕道走”的方式。与员工之间不能似乎总是隔着一道看不见的墙，何来民主，孔子曰“不患人之不己知，患不知人也”。 因为不了解员工所想，那么决定、考核、活动就会脱离实际，所形成的管理就不能做到真正的民主。
六是形成讲原则、讲正气的氛围促进基层民主管理。邓小平理论的精髓就是要求我们实事求是，不讲原则的作风，严重影响基层民主管理风气的形成，因此要倡导坚持原则，讲有原则的团结，以员工为本，放弃私利，这样形成的管理才是良性的、长久的、健康的。就像圣人所告诫我们的那样：“苟正其身矣，于从政乎何有？不正其身，如正人何？”做到这些就会形成讲原则、讲正气的良好风气，有了这样的风气，何愁基层管理不民主。