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城乡分割的二元经济结构是转移农村富余劳动力的体制障碍，转移农村富余劳动力首先要消除影响农村劳动力转移的体制障碍．明确政府在统筹城乡经济社会协调发展中的作用和责任：同时，要坚持多管齐下的原则，充分发挥东西部地区的比较优势．在中西部地区大力发展乡镇企业、民营企业、县域经济和股份合作制企业．增强该地区就地转移农村富余劳动力的能力。