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摘 要：一些发达国家的消防部门最早在火灾处置中推行扁平化理念，也是通过减少中间环节来达到快速处置的目标，与扁平化指挥的本质一致。该文探讨了指挥扁平化实现模式，首先探讨了指挥扁平化的含义，然后分析了推行扁平化指挥的必要性，最后在此基础上，详细论述了便捷、高效的扁平化指挥模式实现方法，以期该研究内容对从事相关工作的同行能有所裨益。
关键词：扁平化 灭火救援 指挥模式 必要性
中图分类号：TU998.1 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）06（c）-0068-03
Research on Flat Fire Fighting and Rescue Command Mode
YANG Wenqin
（Guangyuan Fire Rescue Detachment， Guangyuan， Sichuan Province， 628040 China）
Abstract： The fire departments of some developed countries first implemented the flat concept in fire disposal， and also achieved the goal of rapid disposal by reducing intermediate links， which is consistent with the essence of flat command. This paper discusses the realization mode of command flattening， first discusses the meaning of command flattening， then analyzes the necessity of carrying out command flattening， and finally discusses in detail the implementation method of convenient and efficient command flattening mode on this basis， in order to benefit the peers engaged in relevant work.
Key Words： Flattening; Fire fighting and rescue; Command mode; Necessity
作為消防救援的关键环节，消防调度的有效性直接关系到消防救援行动的成败[1]。近年来，各地消防部门积极探索，引入扁平化消防指挥理论，并进行了一些实践。结合已有的理论成果和实际应用，该文探讨了增强消防救援平面指挥模式的途径。
1 “指挥扁平化”的含义
“指挥扁平化”是将现行的消防救援指挥体系由传统的纵向多层次横向多部门树形结构简化和改革为扁平化结构，“操作简单、高效、灵活”“反应快”的消防救援指挥系统，简化指挥流程[2]。在具体实施过程中，“消防救援信息指挥平台”从发出警报、直接传达信息、以强制调度程序规范化为载体，实现一次接警处理、一键启动预案、一次部队动员的调度指挥模式，按照“五个第一”的要求实现接警出动、途中决策部署、战斗展开“三个提速”的目标。
2 推行扁平化指挥的必要性
2.1 推行扁平化指挥是适应灭火救援形势变化的需要
扁平化指挥模式的实施，可以减少作战指挥中的中间环节，可以直接指挥参战的各个前线部队。信息反馈及时、准确、反应灵敏，因此更具动态性。
2.2 推行扁平化指挥是推动信息技术深化应用的契机
扁平指挥以指挥领域信息技术为核心驱动力，全面构建信息敏感、调度准确、指挥高效、联勤联动、反应快速的新型消防救援指挥模式。
2.3 推行扁平化指挥模式是提升消防指挥专业化水平的有力举措
传统火力指挥的原则是统一指挥和分步指挥。它主要基于行政管理级别，有很多层次结构，一些执勤的行政人员很容易受到非专业指挥。扁平化指挥要求指挥员提高专业指挥水平，指挥结构科学高效、权责明确、指挥顺畅，可以突破行政管理水平的限制，提高指挥效率[3]。
3 便捷高效的扁平化指挥模式实现
便捷高效的扁平化指挥模式如图1所示。
3.1 扁平化指挥平台构建
“扁平化指挥”的基础是信息化。所谓信息化，是指信息的数字化、命令的网络化和功能的智能化。运用无线通信、数据传输等最新信息通信技术，构建全集成指挥调度平台，确保野战视频、电子地图、作战文件、部队部署图、命令下达等快速上调。消防救援行动所需信息中国联通实现了作战指令从“想当然”向“信息化”的转变。
目前，国家消防部队综合消防救援和救援指挥调度体系建设已初见成效。各区域要建立在GPS、3G图传、4G图传的基础上，通过PDA建设综合集中警务接待。便携式计算机、地理信息系统、消防救援保障决策系统、消防救援指挥箱、PDA移动终端数据查询和350 MHz无线网络等有线无线通信设备和移动通信指挥中心逐步建成智能消防救援指挥平台。通过信息化技术，实现各类信息和指令的快速有效传递，为实现扁平化指挥奠定了坚实的基础，按照消防救援“五”要求，实现了“三个提速”[4]。
（1）当接收到警报时，速度增加。推进报警人员、指挥部民警、区消防大队（以下称排）通信员三方沟通，确保掌握基本情况，做到区大队接警介入。根据事件的地点、规模和性质，加快警方的接待和处理。记者按照调度指令，定位事故发生地点，确定行车路线，发出调度信号，将消防车安全、快捷地引导至火灾现场。指挥官利用网络系统向PDA终端发送作战意图和作战数据，并利用无线电台随时向被派遣的中队传送火力信息。 （2）加快决策和部署。通信员通过PDA终端查询重点单位基本情况、水源分布等相关数据，为指挥员决策提供依据，连长通过无线电台与指挥中心通信，汇报火灾现场情况。联系现场人员填写表格，制订初步作战计划，实现预部署作战部署。
（3）加快战斗速度。到达现场后，连长根据指挥中心提供的火灾现场信息，结合火灾现场的实际情况，科学制定作战行动计划，利用无线电向各参战车辆部署作战任务，以及每辆参与车辆的指挥官接受中队车辆战斗人员的指令，分配作战任务并部署作战行动。
3. 2 支队中队两级“扁平化”作战指挥模式构建
根据消防和救援实践总结，大多数火灾是由一个或两个中队在独立或联合行动中完成的。如果出动3个或更多的中队参加战斗，则由小队指挥部进行操作并参与。因此，中队组织指挥模式和组织指挥分离模式是日常消防救援过程中最常见的情况，了解这两种组织指挥模式对于如何实现扁平化命令是非常重要的。
（1）组织和指挥模式分离。一个班内两个或两个以上班级的消防救援行动，由班级专职指挥部统一指挥。在司令部做出总体决策和行动计划后，总司令通常会分配作战任务。根据作战师或参与中队，师长或飞行队长将作战任务分配给作战小队（组）。总司令通过移动通信指挥掌握火场情况后，可直接向作战班（组）下达作战任务，包括车辆、单兵图传、野战指挥报告、火力侦察组织等，其他各级指挥官可以检查命令执行情况并修复任何存在的问题。随时根据总司令的安排。例如：2019年3月24日，某市某仓库发生火灾时，出动了13个中队、53辆消防车和240名人员到场处置。充分利用了现场组织和指挥过程中的场景，最先了解和掌握现场情况，直接向作战队下达作战指挥，各部门指挥员不定期地检查指挥执行情况，确保最高指挥员的指挥可以交付给前线战斗人员。任务式指挥首先得到有效实施，实现了野战指挥的目的，并为快速救治火灾打下坚实的基础[5]。
（2）组织和指挥方式。中队独立开展消防救援行动时，中队指挥员独立指挥，直接向作战单位（组）下达作战任务，这是日常消防和救援行动中最常见的做法，也是最直接的组织指挥方式，体现扁平化指挥。增援连参加消防救援行动时，按属地指挥原则，在班专职指挥部到任前实行统一指挥，在班专职指挥部到任后实行单独组织指挥模式。
3.3 建立完善基础资料信息库
“扁平化指挥”的前提是科学的。所谓科学化，是指数据标准化、作战规划、平战一体化。在指挥端实现和平，需要依托各作战指挥中心建设完整的作战室、作战医务室、战备资料室、指挥装备库、战备库（如“三室两库”）。通过建立完整的方案、设备和人员，对象、图表和决策支持软件等基本的消防救援相关信息可以为实际的消防救援行动提供快速准确的辅助决策信息。为野战指挥人员准确适时准确部署部队、科学制订作战计划提供有力支撑，逐步实现作战指挥从“经验化”向“科学化”的转变。
近年来，应对各种大型灾害，无论是公安部消防部门、消防局，还是灾害事故，远程指挥越来越多。在这个过程中，各级领导需要能够通过图传设备看到现场的灾情和处理情况，以及一整套辅助决策信息，比如事故单位的情况。远程指挥决策信息提供如规划、设备、灭火剂、专家等信息支持。因此，在各地区，根据实际需要，综合规划数据库、地理空间信息数据库、应急救援数据库、消防员数据库、设备库、社会专业应急服务库、专家库、危险化学品库等，对远程指挥具有重要意义。通过研发消防计算、高层建筑灾害消防和救援救援决策软件，在数据库的协助下，方便查询和决策，并为扁平化命令提供强大的支持[6]。
3.4 科学战斗编成和专业训练
根据辖区灾害事故类型和主要单位情况，科学结合现有车辆装备和官兵力量，可用于大型商圈（商场）、高层地下建筑、大型建筑、酒店、餐厅、石化火灾以及包括交通事故、建筑物倒塌等。作战方面，组织突发公共事件应急救援队伍。同时，每场战斗都由一个战斗模块组成，该模块由多个救援队和车辆配置组成。按照最大、最困难、最复杂、最不利的原则，分类制订消防救援预案，确保指挥中心科学调度、实施扁平化指挥办法。笔者所属的消防队根据辖区灾害类型和实际情况，按照4～18支消防队、3～16个营的组织进行分离。派出警察时，根据灾害类型对电池进行调度。需要助手时，只需要按照阵型派援兵即可，这与真正的小队技能相匹配，并且互不妨碍，实现了中队编队统一调度、作战命令的上传和发布、指挥员与作戰人员之间的协调。
例如：2018年某楼1单元10层火灾事故中，支队指挥部同时出动4个消防支队4个中队、2个高压分台，立即将被困人员随同被解救23人，成功保护了居民楼居民的生命财产安全。近年来，根据组织编排、组织部署、组织作战、组织指挥总结出的实战经验，在各种实战消防救援行动中也得到了充分检验。应根据辖区灾害性质，配备专业模块化救援队伍，避免矫枉过正，一专多能，固定队伍必须有专业的设备。各类专业救援队伍的装备必须结合实际情况，必须配备高度专业化的救援装备，以确保快速有效的处置作业;进行目标训练时，要加强班、中、班一体化训练;加强专业训练，同时注重提高单兵作战综合能力。同时，要强化六大亲密度，把装备熟悉度作为考核评价的中心，全面提升专业队伍整体素质和军队应急救援能力。
4 结语
当前，消防部队灭火救援工作面临着前所未有的形势和挑战，为圆满完成灭火救援工作任务，各级公安消防部队要以信息化条件下指挥扁平化体系建设为基础，不断加快部队战斗力生成模式，进一步提升指挥决策水平和效率，为实现灭火救援指挥现代化打下坚实的基础。
参考文献
[1] 李俊东.曲靖消防支队灭火救援指挥决策支持系统的设计与实现[D].济南：山东大学，2017.
[2] 宁宇.浅析消防救援“可视化”应急指挥体系建设[J].信息通信，2020（3）：146-147.
[3] 何远希.新型消防支队指挥中心关键技术应用研究[D].广州：华南理工大学，2018.
[4] 吴卓然.基于协同技术的消防指挥系统的设计[J].今日消防，2020，5（3）：6-7.
[5] 姜长友.关于消防救援作战指挥调度工作的思考[J].科技创新与应用，2020（19）：186-187.
[6] 姚永锋.建设数字化消防救援队伍指挥中心[J].信息化建设，2020（7）：62-64.
关键词：扁平化 灭火救援 指挥模式 必要性
中图分类号：TU998.1 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）06（c）-0068-03
Research on Flat Fire Fighting and Rescue Command Mode
YANG Wenqin
（Guangyuan Fire Rescue Detachment， Guangyuan， Sichuan Province， 628040 China）
Abstract： The fire departments of some developed countries first implemented the flat concept in fire disposal， and also achieved the goal of rapid disposal by reducing intermediate links， which is consistent with the essence of flat command. This paper discusses the realization mode of command flattening， first discusses the meaning of command flattening， then analyzes the necessity of carrying out command flattening， and finally discusses in detail the implementation method of convenient and efficient command flattening mode on this basis， in order to benefit the peers engaged in relevant work.
Key Words： Flattening; Fire fighting and rescue; Command mode; Necessity
作為消防救援的关键环节，消防调度的有效性直接关系到消防救援行动的成败[1]。近年来，各地消防部门积极探索，引入扁平化消防指挥理论，并进行了一些实践。结合已有的理论成果和实际应用，该文探讨了增强消防救援平面指挥模式的途径。
1 “指挥扁平化”的含义
“指挥扁平化”是将现行的消防救援指挥体系由传统的纵向多层次横向多部门树形结构简化和改革为扁平化结构，“操作简单、高效、灵活”“反应快”的消防救援指挥系统，简化指挥流程[2]。在具体实施过程中，“消防救援信息指挥平台”从发出警报、直接传达信息、以强制调度程序规范化为载体，实现一次接警处理、一键启动预案、一次部队动员的调度指挥模式，按照“五个第一”的要求实现接警出动、途中决策部署、战斗展开“三个提速”的目标。
2 推行扁平化指挥的必要性
2.1 推行扁平化指挥是适应灭火救援形势变化的需要
扁平化指挥模式的实施，可以减少作战指挥中的中间环节，可以直接指挥参战的各个前线部队。信息反馈及时、准确、反应灵敏，因此更具动态性。
2.2 推行扁平化指挥是推动信息技术深化应用的契机
扁平指挥以指挥领域信息技术为核心驱动力，全面构建信息敏感、调度准确、指挥高效、联勤联动、反应快速的新型消防救援指挥模式。
2.3 推行扁平化指挥模式是提升消防指挥专业化水平的有力举措
传统火力指挥的原则是统一指挥和分步指挥。它主要基于行政管理级别，有很多层次结构，一些执勤的行政人员很容易受到非专业指挥。扁平化指挥要求指挥员提高专业指挥水平，指挥结构科学高效、权责明确、指挥顺畅，可以突破行政管理水平的限制，提高指挥效率[3]。
3 便捷高效的扁平化指挥模式实现
便捷高效的扁平化指挥模式如图1所示。
3.1 扁平化指挥平台构建
“扁平化指挥”的基础是信息化。所谓信息化，是指信息的数字化、命令的网络化和功能的智能化。运用无线通信、数据传输等最新信息通信技术，构建全集成指挥调度平台，确保野战视频、电子地图、作战文件、部队部署图、命令下达等快速上调。消防救援行动所需信息中国联通实现了作战指令从“想当然”向“信息化”的转变。
目前，国家消防部队综合消防救援和救援指挥调度体系建设已初见成效。各区域要建立在GPS、3G图传、4G图传的基础上，通过PDA建设综合集中警务接待。便携式计算机、地理信息系统、消防救援保障决策系统、消防救援指挥箱、PDA移动终端数据查询和350 MHz无线网络等有线无线通信设备和移动通信指挥中心逐步建成智能消防救援指挥平台。通过信息化技术，实现各类信息和指令的快速有效传递，为实现扁平化指挥奠定了坚实的基础，按照消防救援“五”要求，实现了“三个提速”[4]。
（1）当接收到警报时，速度增加。推进报警人员、指挥部民警、区消防大队（以下称排）通信员三方沟通，确保掌握基本情况，做到区大队接警介入。根据事件的地点、规模和性质，加快警方的接待和处理。记者按照调度指令，定位事故发生地点，确定行车路线，发出调度信号，将消防车安全、快捷地引导至火灾现场。指挥官利用网络系统向PDA终端发送作战意图和作战数据，并利用无线电台随时向被派遣的中队传送火力信息。 （2）加快决策和部署。通信员通过PDA终端查询重点单位基本情况、水源分布等相关数据，为指挥员决策提供依据，连长通过无线电台与指挥中心通信，汇报火灾现场情况。联系现场人员填写表格，制订初步作战计划，实现预部署作战部署。
（3）加快战斗速度。到达现场后，连长根据指挥中心提供的火灾现场信息，结合火灾现场的实际情况，科学制定作战行动计划，利用无线电向各参战车辆部署作战任务，以及每辆参与车辆的指挥官接受中队车辆战斗人员的指令，分配作战任务并部署作战行动。
3. 2 支队中队两级“扁平化”作战指挥模式构建
根据消防和救援实践总结，大多数火灾是由一个或两个中队在独立或联合行动中完成的。如果出动3个或更多的中队参加战斗，则由小队指挥部进行操作并参与。因此，中队组织指挥模式和组织指挥分离模式是日常消防救援过程中最常见的情况，了解这两种组织指挥模式对于如何实现扁平化命令是非常重要的。
（1）组织和指挥模式分离。一个班内两个或两个以上班级的消防救援行动，由班级专职指挥部统一指挥。在司令部做出总体决策和行动计划后，总司令通常会分配作战任务。根据作战师或参与中队，师长或飞行队长将作战任务分配给作战小队（组）。总司令通过移动通信指挥掌握火场情况后，可直接向作战班（组）下达作战任务，包括车辆、单兵图传、野战指挥报告、火力侦察组织等，其他各级指挥官可以检查命令执行情况并修复任何存在的问题。随时根据总司令的安排。例如：2019年3月24日，某市某仓库发生火灾时，出动了13个中队、53辆消防车和240名人员到场处置。充分利用了现场组织和指挥过程中的场景，最先了解和掌握现场情况，直接向作战队下达作战指挥，各部门指挥员不定期地检查指挥执行情况，确保最高指挥员的指挥可以交付给前线战斗人员。任务式指挥首先得到有效实施，实现了野战指挥的目的，并为快速救治火灾打下坚实的基础[5]。
（2）组织和指挥方式。中队独立开展消防救援行动时，中队指挥员独立指挥，直接向作战单位（组）下达作战任务，这是日常消防和救援行动中最常见的做法，也是最直接的组织指挥方式，体现扁平化指挥。增援连参加消防救援行动时，按属地指挥原则，在班专职指挥部到任前实行统一指挥，在班专职指挥部到任后实行单独组织指挥模式。
3.3 建立完善基础资料信息库
“扁平化指挥”的前提是科学的。所谓科学化，是指数据标准化、作战规划、平战一体化。在指挥端实现和平，需要依托各作战指挥中心建设完整的作战室、作战医务室、战备资料室、指挥装备库、战备库（如“三室两库”）。通过建立完整的方案、设备和人员，对象、图表和决策支持软件等基本的消防救援相关信息可以为实际的消防救援行动提供快速准确的辅助决策信息。为野战指挥人员准确适时准确部署部队、科学制订作战计划提供有力支撑，逐步实现作战指挥从“经验化”向“科学化”的转变。
近年来，应对各种大型灾害，无论是公安部消防部门、消防局，还是灾害事故，远程指挥越来越多。在这个过程中，各级领导需要能够通过图传设备看到现场的灾情和处理情况，以及一整套辅助决策信息，比如事故单位的情况。远程指挥决策信息提供如规划、设备、灭火剂、专家等信息支持。因此，在各地区，根据实际需要，综合规划数据库、地理空间信息数据库、应急救援数据库、消防员数据库、设备库、社会专业应急服务库、专家库、危险化学品库等，对远程指挥具有重要意义。通过研发消防计算、高层建筑灾害消防和救援救援决策软件，在数据库的协助下，方便查询和决策，并为扁平化命令提供强大的支持[6]。
3.4 科学战斗编成和专业训练
根据辖区灾害事故类型和主要单位情况，科学结合现有车辆装备和官兵力量，可用于大型商圈（商场）、高层地下建筑、大型建筑、酒店、餐厅、石化火灾以及包括交通事故、建筑物倒塌等。作战方面，组织突发公共事件应急救援队伍。同时，每场战斗都由一个战斗模块组成，该模块由多个救援队和车辆配置组成。按照最大、最困难、最复杂、最不利的原则，分类制订消防救援预案，确保指挥中心科学调度、实施扁平化指挥办法。笔者所属的消防队根据辖区灾害类型和实际情况，按照4～18支消防队、3～16个营的组织进行分离。派出警察时，根据灾害类型对电池进行调度。需要助手时，只需要按照阵型派援兵即可，这与真正的小队技能相匹配，并且互不妨碍，实现了中队编队统一调度、作战命令的上传和发布、指挥员与作戰人员之间的协调。
例如：2018年某楼1单元10层火灾事故中，支队指挥部同时出动4个消防支队4个中队、2个高压分台，立即将被困人员随同被解救23人，成功保护了居民楼居民的生命财产安全。近年来，根据组织编排、组织部署、组织作战、组织指挥总结出的实战经验，在各种实战消防救援行动中也得到了充分检验。应根据辖区灾害性质，配备专业模块化救援队伍，避免矫枉过正，一专多能，固定队伍必须有专业的设备。各类专业救援队伍的装备必须结合实际情况，必须配备高度专业化的救援装备，以确保快速有效的处置作业;进行目标训练时，要加强班、中、班一体化训练;加强专业训练，同时注重提高单兵作战综合能力。同时，要强化六大亲密度，把装备熟悉度作为考核评价的中心，全面提升专业队伍整体素质和军队应急救援能力。
4 结语
当前，消防部队灭火救援工作面临着前所未有的形势和挑战，为圆满完成灭火救援工作任务，各级公安消防部队要以信息化条件下指挥扁平化体系建设为基础，不断加快部队战斗力生成模式，进一步提升指挥决策水平和效率，为实现灭火救援指挥现代化打下坚实的基础。
参考文献
[1] 李俊东.曲靖消防支队灭火救援指挥决策支持系统的设计与实现[D].济南：山东大学，2017.
[2] 宁宇.浅析消防救援“可视化”应急指挥体系建设[J].信息通信，2020（3）：146-147.
[3] 何远希.新型消防支队指挥中心关键技术应用研究[D].广州：华南理工大学，2018.
[4] 吴卓然.基于协同技术的消防指挥系统的设计[J].今日消防，2020，5（3）：6-7.
[5] 姜长友.关于消防救援作战指挥调度工作的思考[J].科技创新与应用，2020（19）：186-187.
[6] 姚永锋.建设数字化消防救援队伍指挥中心[J].信息化建设，2020（7）：62-64.