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“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期。按照党的十六届五中全会和科学发展观的要求，认真谋划好今后5年发展规划，对长白实现跨越发展、加快小康建设进程具有十分重要的意义。未来5年，长白必须适应国际国内环境变化，紧紧抓住重要战略机遇期，发挥优势，迎接挑战，与时俱进，开拓创新，推进综合经济实力和人民生活水平再上一个新台阶。
经济社会发展面临的形势
“十一五”期间，长白县经济和社会发展既面临着不可多得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。
第一、投资机遇。国务院实施《中华人民共和国民族区域自治区》若干规定和今年省、市为加快县域经济发展而实施的扩权强县的新举措，对于我们边远县份来讲，是一次千载难逢的好机遇。
第二、市场机遇。一是国际投资和贸易活动日趋活跃。二是沿海发达地区产业加速升级，为我县承接资本和产业、技术输出创造了良好契机。
第三、资源短缺凸显出我县特色资源的竞争优势。长白素有“长白林海”之称，林地面积23万公顷，林木蓄积量2288万立方米，依俯森林生存的野生动植物资源丰富。超过10公里的河流27条，可开发利用水利资源20万千瓦。经过初探，黄金、铁、铜、铅、锌、明巩石、高岭石、硅藻土等矿产资源都有储量。硅藻土远景规划储量2亿吨。优质矿泉水资源多处。旅游资源特征鲜明。长白山南坡、望天鹅风景区的知名度和吸引力越来越高，对朝跨国旅游已成为旅游业新的高点等等。
第四、区位和人为优势。从区位上看，长白与朝鲜仅一江之隔，又有长达260.5公里的边境线，有6个乡镇、80%的人口分布在边境沿线，地缘优势明显。境内有1个国家二类口岸和3个临时口岸，是我国与朝鲜经贸往来的重要通道之一。对岸的朝鲜两江道人口50多万，是朝鲜北部资源富集带，有丰富的铜、铁、金等矿产资源，木材、中药材和其他资源也十分丰富，朝鲜这个地区与国内经济具有很强的互补性，市场潜力很大。从人为上看，我县与朝鲜关系源远流长，长期以来就有广泛的接触，大部分朝鲜族居民与朝鲜、韩国的不同阶层有亲缘关系，有十分密切而频繁的接触。这对于争取经济发展的主动权，促进民族地区繁荣发展具有重要意义。
种种迹象表明，十一五期间，朝鲜为加快发展，必然实行资源的开放，这为边境地区发展提供了机遇。预计未来5年，将有50亿元以上的建设资金和大量的商贸、技术人才涌入长白，县内更多的企业、更多的产品也将走向全国、走向世界。预计到“十一五”末期，长白水能资源开发将全面完成；以优质无烟煤、高质硅藻土等为主的矿产开发将实现勃兴，随着一批亿元、千万元企业的生成，矿产开发将成为长白新的主导产业；随着机场、公路交通基础设施条件的改善，长白旅游业必将突起；同时，以人参、北五味子、中药材等为主的特色产业基地将达到20万亩以上，配套加工营销能力基本形成，医药保健品、绿色食品等特色产业实力显著增强。大开发必将促进县域经济实现跨越式发展。
经济社会发展的奋斗目标
——综合经济实力明显增强。地区生产总值年均增长15%以上，达到22亿元；财政收入年均增长15%以上，达到1.1亿元；社会固定资产投资总额达到50亿元以上。
——经济结构显著改善。三次产业比重达到15：50：35；城镇化率达到60%，其中县城常住人口达到5万人以上；外向型经济比重明显提高。
——人民生活水平得到较大提高。城镇居民人均可支配收入达到8860元；农民人均纯收入达到4656元。
——社会更加和谐。社会保障体系更加健全；社会主义精神文明和民主法制建设更加强化；边境安全，各民族团结，构建和谐社会取得新进步；保护环境和保护资源基本国策得到全面落实。
经济社会发展的主要任务
（一）瞄准国际国内市场培育和构建产业体系
1、依托矿产、中药、水能资源优势，走新型工业化之路，全力培植矿产、水电能源和医药三大主导产业。
矿产业。全力加快长白矿产的勘探开发速度，明年为“长白地质矿产开发年”，拉动百台钻机进长白，开展地质普查大会战，尽快探明长白地下煤田、铜、金等矿产资源储量。同时、广泛吸引民营资本进行矿产开发，尽快让宝贵资源产生效益。加快开发硅藻土新产品，推动硅宝公司、沥青改性剂长做大。努力把长白建设成为以煤、铜、金硅藻土为主的矿业基地。力争到2010年，培植3个以上年产值超亿元的矿产开发主体，矿产业实现总产值6亿元，实现税收5000万元，生成为县域支柱产业。
医药保健品业。培育壮大天力泰药业、双星药业、中韩济世保健品公司，重点研制开发以人参、西洋参、北五味子、珍珠草等以长白山中草药为原料的具有自主知识产权的新药特药和保健品，提高中药就地转化增值率和产业化水平，到2010年，医药保健品产业产值由2005年的4000万增加到2.5亿元，使长白成为全国重要的中药现代化北药基地。
水电能源产业。开工建设鸭绿江上游二、三级电站。开工建设横山电站、八道沟二级电站、尼粒河电站。横山水库蓄水发挥效益，双山四、五级电站、宝泉电站分别增容250千瓦、1260千瓦、3000千瓦。对全县所有电站全部进行自动化改造，达到现代化管理标准。通过电源建设，确保十一五末全县年发电量由现在的1.3亿千瓦时达到2.5亿千瓦时，实现销售收入1亿元。加大电网改造力度，实施总投资6000万元的县城电网改造和城西变电所、八道沟变电所、沟门变电所、以及十老线、六马线、马八线、沟长线、电力通讯等建设工程。
2、在全力培植三大主导产业的同时，按照人无有、人有我优的理念，聚集生产要素，着力培植五大特色优势产业。
林产业。加快开发新林产品，延伸林业产业链，做强做精林产加工企业，到2010年实现林业生产总值1.4亿元。
人参业。按照现代企业制度的要求，加快参隆集团内部的整合，争取成为国家级农业产业化龙头企业，力争到2010年，人参业产值突破2亿元，实现人参种植大县向加工、流通大县的战略性转变。
北五味子产业。长白目前人工栽培北五味子累计达到15794亩，野生管护6874亩，年产北五味子干品30万公斤，实现产值900万元。3年后，力争建设销售收入1000万元以上的加工企业3至5家，实现产值突破2.5亿元。把长白建设成为北方最大的北五味子种植、加工基地。
绿色食品业。突出长白特色，全力抓好矿泉水、山野菜、牛肉制品、冷水鱼、蓝莓等绿色产品的精深加工，努力实现新发展，到2010年，实现产值1亿元。
旅游业。重点开发长白山自然风光和边境风光、望天鹅风景区、渤海国文化遗址、朝鲜族民俗等具有区域特色的生态旅游项目，全面提升长白旅游的知名度。到2010年，实现旅游综合收入1亿元。把长白建设成为国内著名的生态型旅游精品县。
（二）全面扩大对外开放
要充分利用国内、国际两个市场，两种资源，实施大经贸战略，全方位、宽领域、多层次地扩大对外开放。一是大力发展对朝贸易，针对朝鲜市场需求，建立对朝产品加工基地、出口基地。二是积极抓好与韩国、日本等国家和地区的经贸合作和往来。加强口岸基础设施建设，提高过货过客能力，努力争取长白口岸升格为一级口岸，提高口岸综合服务功能，全面优化对朝贸易环境。到2010年，实现进出口总额3060万美元。
（三）开发区和工业园区建设
强化集群发展观，突出区域经济特色，工业企业相对集中，向工业园区聚集，投资500万元以上的新建项目全部入驻县城、八道沟工业园区。进一步完善开发区基础设施，规划建设矿产品冶炼和有色金属加工园区、兴建特色鲜明的“中朝边贸城”，把长白经济开发区建成资源产业加工区、边境贸易货物集散地、进出口货物加工区于一体的经济开发区。全力规划建设好八道沟工业园区。
经济社会发展的主要措施
（一）坚持观念创新不动摇，进一步增强发展意识。一是要强化“第一要务”意识，坚持发展不动摇。二是要强化难中求进意识，敢于知难而进、迎难而上。三是要强化开拓创新意识，坚决革除一切影响发展的体制弊端。
（二）坚持开放活县不动摇，进一步提升内引外联层次。充分发挥特色资源、富余劳力等比较优势，走借助外力加快发展的路子。
（三）坚持工业兴县不动摇，进一步推进新型工业化进程。坚持营造环境、以人为本发展工业，改进和优化对企业的服务，重视和充分尊重企业家的创造与奉献，共同为工业的振兴、企业的成长壮大做贡献。
（四）坚持项目强县不动摇，进一步增强县域经济发展后劲。坚持把项目建设作为县域经济发展的支撑点和增长点，实行国有、外资、民营一起上，大中小项目齐发展，劳力、资金、技术密集型相结合，以项目为载体，扩张优势，配置资源，聚集资金，推动经济跨越式发展和社会全面进步。
（五）坚持深化改革不动摇，为发展扫除体制和机制性障碍。
（责任编辑 赵忠范）
经济社会发展面临的形势
“十一五”期间，长白县经济和社会发展既面临着不可多得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。
第一、投资机遇。国务院实施《中华人民共和国民族区域自治区》若干规定和今年省、市为加快县域经济发展而实施的扩权强县的新举措，对于我们边远县份来讲，是一次千载难逢的好机遇。
第二、市场机遇。一是国际投资和贸易活动日趋活跃。二是沿海发达地区产业加速升级，为我县承接资本和产业、技术输出创造了良好契机。
第三、资源短缺凸显出我县特色资源的竞争优势。长白素有“长白林海”之称，林地面积23万公顷，林木蓄积量2288万立方米，依俯森林生存的野生动植物资源丰富。超过10公里的河流27条，可开发利用水利资源20万千瓦。经过初探，黄金、铁、铜、铅、锌、明巩石、高岭石、硅藻土等矿产资源都有储量。硅藻土远景规划储量2亿吨。优质矿泉水资源多处。旅游资源特征鲜明。长白山南坡、望天鹅风景区的知名度和吸引力越来越高，对朝跨国旅游已成为旅游业新的高点等等。
第四、区位和人为优势。从区位上看，长白与朝鲜仅一江之隔，又有长达260.5公里的边境线，有6个乡镇、80%的人口分布在边境沿线，地缘优势明显。境内有1个国家二类口岸和3个临时口岸，是我国与朝鲜经贸往来的重要通道之一。对岸的朝鲜两江道人口50多万，是朝鲜北部资源富集带，有丰富的铜、铁、金等矿产资源，木材、中药材和其他资源也十分丰富，朝鲜这个地区与国内经济具有很强的互补性，市场潜力很大。从人为上看，我县与朝鲜关系源远流长，长期以来就有广泛的接触，大部分朝鲜族居民与朝鲜、韩国的不同阶层有亲缘关系，有十分密切而频繁的接触。这对于争取经济发展的主动权，促进民族地区繁荣发展具有重要意义。
种种迹象表明，十一五期间，朝鲜为加快发展，必然实行资源的开放，这为边境地区发展提供了机遇。预计未来5年，将有50亿元以上的建设资金和大量的商贸、技术人才涌入长白，县内更多的企业、更多的产品也将走向全国、走向世界。预计到“十一五”末期，长白水能资源开发将全面完成；以优质无烟煤、高质硅藻土等为主的矿产开发将实现勃兴，随着一批亿元、千万元企业的生成，矿产开发将成为长白新的主导产业；随着机场、公路交通基础设施条件的改善，长白旅游业必将突起；同时，以人参、北五味子、中药材等为主的特色产业基地将达到20万亩以上，配套加工营销能力基本形成，医药保健品、绿色食品等特色产业实力显著增强。大开发必将促进县域经济实现跨越式发展。
经济社会发展的奋斗目标
——综合经济实力明显增强。地区生产总值年均增长15%以上，达到22亿元；财政收入年均增长15%以上，达到1.1亿元；社会固定资产投资总额达到50亿元以上。
——经济结构显著改善。三次产业比重达到15：50：35；城镇化率达到60%，其中县城常住人口达到5万人以上；外向型经济比重明显提高。
——人民生活水平得到较大提高。城镇居民人均可支配收入达到8860元；农民人均纯收入达到4656元。
——社会更加和谐。社会保障体系更加健全；社会主义精神文明和民主法制建设更加强化；边境安全，各民族团结，构建和谐社会取得新进步；保护环境和保护资源基本国策得到全面落实。
经济社会发展的主要任务
（一）瞄准国际国内市场培育和构建产业体系
1、依托矿产、中药、水能资源优势，走新型工业化之路，全力培植矿产、水电能源和医药三大主导产业。
矿产业。全力加快长白矿产的勘探开发速度，明年为“长白地质矿产开发年”，拉动百台钻机进长白，开展地质普查大会战，尽快探明长白地下煤田、铜、金等矿产资源储量。同时、广泛吸引民营资本进行矿产开发，尽快让宝贵资源产生效益。加快开发硅藻土新产品，推动硅宝公司、沥青改性剂长做大。努力把长白建设成为以煤、铜、金硅藻土为主的矿业基地。力争到2010年，培植3个以上年产值超亿元的矿产开发主体，矿产业实现总产值6亿元，实现税收5000万元，生成为县域支柱产业。
医药保健品业。培育壮大天力泰药业、双星药业、中韩济世保健品公司，重点研制开发以人参、西洋参、北五味子、珍珠草等以长白山中草药为原料的具有自主知识产权的新药特药和保健品，提高中药就地转化增值率和产业化水平，到2010年，医药保健品产业产值由2005年的4000万增加到2.5亿元，使长白成为全国重要的中药现代化北药基地。
水电能源产业。开工建设鸭绿江上游二、三级电站。开工建设横山电站、八道沟二级电站、尼粒河电站。横山水库蓄水发挥效益，双山四、五级电站、宝泉电站分别增容250千瓦、1260千瓦、3000千瓦。对全县所有电站全部进行自动化改造，达到现代化管理标准。通过电源建设，确保十一五末全县年发电量由现在的1.3亿千瓦时达到2.5亿千瓦时，实现销售收入1亿元。加大电网改造力度，实施总投资6000万元的县城电网改造和城西变电所、八道沟变电所、沟门变电所、以及十老线、六马线、马八线、沟长线、电力通讯等建设工程。
2、在全力培植三大主导产业的同时，按照人无有、人有我优的理念，聚集生产要素，着力培植五大特色优势产业。
林产业。加快开发新林产品，延伸林业产业链，做强做精林产加工企业，到2010年实现林业生产总值1.4亿元。
人参业。按照现代企业制度的要求，加快参隆集团内部的整合，争取成为国家级农业产业化龙头企业，力争到2010年，人参业产值突破2亿元，实现人参种植大县向加工、流通大县的战略性转变。
北五味子产业。长白目前人工栽培北五味子累计达到15794亩，野生管护6874亩，年产北五味子干品30万公斤，实现产值900万元。3年后，力争建设销售收入1000万元以上的加工企业3至5家，实现产值突破2.5亿元。把长白建设成为北方最大的北五味子种植、加工基地。
绿色食品业。突出长白特色，全力抓好矿泉水、山野菜、牛肉制品、冷水鱼、蓝莓等绿色产品的精深加工，努力实现新发展，到2010年，实现产值1亿元。
旅游业。重点开发长白山自然风光和边境风光、望天鹅风景区、渤海国文化遗址、朝鲜族民俗等具有区域特色的生态旅游项目，全面提升长白旅游的知名度。到2010年，实现旅游综合收入1亿元。把长白建设成为国内著名的生态型旅游精品县。
（二）全面扩大对外开放
要充分利用国内、国际两个市场，两种资源，实施大经贸战略，全方位、宽领域、多层次地扩大对外开放。一是大力发展对朝贸易，针对朝鲜市场需求，建立对朝产品加工基地、出口基地。二是积极抓好与韩国、日本等国家和地区的经贸合作和往来。加强口岸基础设施建设，提高过货过客能力，努力争取长白口岸升格为一级口岸，提高口岸综合服务功能，全面优化对朝贸易环境。到2010年，实现进出口总额3060万美元。
（三）开发区和工业园区建设
强化集群发展观，突出区域经济特色，工业企业相对集中，向工业园区聚集，投资500万元以上的新建项目全部入驻县城、八道沟工业园区。进一步完善开发区基础设施，规划建设矿产品冶炼和有色金属加工园区、兴建特色鲜明的“中朝边贸城”，把长白经济开发区建成资源产业加工区、边境贸易货物集散地、进出口货物加工区于一体的经济开发区。全力规划建设好八道沟工业园区。
经济社会发展的主要措施
（一）坚持观念创新不动摇，进一步增强发展意识。一是要强化“第一要务”意识，坚持发展不动摇。二是要强化难中求进意识，敢于知难而进、迎难而上。三是要强化开拓创新意识，坚决革除一切影响发展的体制弊端。
（二）坚持开放活县不动摇，进一步提升内引外联层次。充分发挥特色资源、富余劳力等比较优势，走借助外力加快发展的路子。
（三）坚持工业兴县不动摇，进一步推进新型工业化进程。坚持营造环境、以人为本发展工业，改进和优化对企业的服务，重视和充分尊重企业家的创造与奉献，共同为工业的振兴、企业的成长壮大做贡献。
（四）坚持项目强县不动摇，进一步增强县域经济发展后劲。坚持把项目建设作为县域经济发展的支撑点和增长点，实行国有、外资、民营一起上，大中小项目齐发展，劳力、资金、技术密集型相结合，以项目为载体，扩张优势，配置资源，聚集资金，推动经济跨越式发展和社会全面进步。
（五）坚持深化改革不动摇，为发展扫除体制和机制性障碍。
（责任编辑 赵忠范）