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《住房公积金管理条例》（下称《条例》）第1条规定“为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，制定本条例”。也就是说，《条例》开章明义，从一开始就确定了住房公积金制度是为“促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平”而服务的，住房公积金的服务对象是“城镇”而非“农村”。