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摘要：建设工程的造价管理是一个贯穿于工程建设的系统工程。优化建设工程造价管理的目的是对工程造价进行合理、有效地控制，优化配置各种资源，最终实现建设工程投资效益的最大化。文章主要分析了影响建设工程造价管理的主要因素，并针对其存在的问题，提出了相应的优化措施。
关键词：建设工程；造价管理；因素；问题；措施
中图分类号：TU198文献标识码： A
在当前国内外经济形势的一片大好的发展背景下，加强建设项目实施阶段工程造价的管理控制，有着非同寻常的作用。与此同时，通过对建设项目实施阶段工程造价的科学控制，能够促进投资成本在工程项目的质量安全等方面进行合理而均衡的分配，从而使建筑工程项目获得更高的增值，并进一步推动我国经济建设以及城市化步伐的加快。
1、工程造价管理的原则
1.1、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
长期以来，人们通常对工程造价的控制只注重施工阶段及预、结算的审核，忽视对设计阶段的造价控制。其实，设计阶段对工程项目投资的影响是决定性的。
1.2、事前控制、主动控制
工程造价控制不仅要反映投资决策、设计、发包和施工，更要主动地影响投资决策、设计、发包和施工，主动地控制。
1.3、实行动态管理控制
制定目标成本，同时对作业过程进行动态跟踪控制，动态地比较实际成本及目标成本，严格审核各项费用支出，一旦产生偏离立即采取措施进行纠偏，同时采取对节约投资的有力奖励措施。
2、影响工程造价管理的主要因素
2.1、建设单位的影响因素
在工程造价管理过程中，部分建设单位往往忽视了管理水平对工程造价的影响，主要表现为：第一，建设单位针对目标管理没有实施公平有效的竞争机制等；第二，建设单位存在不合理的体制而导致了工程造价的升高；第三，建设单位因缺乏经济意识而忽视了工程经济的核算。总之，建设单位没有把责任和投资效益挂钩，是导致工程造价管理不到位的关键因素。
2.2、设计单位的影响因素
选择经验丰富的设计单位是获取优质的工程设计的关键因素，因此，建设单位在委托设计任务前应对设计单位的资质进行认真审查。但就我国设计单位目前的情况而言，大多数设计单位还存在诸多问题，主要表现为以下三个方面：一是由于设计单位的设计图纸不规范造成工程预决算具有较大的弹性区间；二是设计单位对工程所用的器具、设备的产地与规格的不合理选择，诸如，设计单位不选择附近质量较好的品牌而改选较为偏远的产品，这样就会增加一些额外的经济费用；三是一些设计单位存在提高设计标准的不良现象。
2.3、施工单位的影响因素
一些施工单位把经济效益下滑归因于政策性因素，而不寻找自身因素，一味地寻求经济利益而采取一些不良措施。例如，施工单位往往会利用施工图纸的变更进行工程低价高算；施工单位通过降低工程的安全系数来减少建筑材料的使用，以此来赚取差价；施工单位还会利用材料差价来获得较高的资金；施工单位为增加自己的经济效益而采取增加工程量的方法，工程量增加就会导致工程取费基数增大。
2.4、审计部门的影响因素
审计部门是对建设工程进行审查与控制的权威机构。建设工程的预算一经审定就会成为甲乙方进行财务结算的依据。由于审计部门业务忙、管理范围较大等因素会导致对建设工程的审核不及时，以至于不能准确有效地去除工程预算中的“水分”。审计部门也会存在个别人员为满足私欲而与施工单位串通，这样就会导致建设工程的造价居高不下。
3、建设工程造價管理存在的问题
3.1、项目决策阶段存在的问题
由于专业知识上的限制，许多业主对设计的了解不够，因此，设计对投资有着重要的影响这一点也不能充分认识。好的决策，不仅有优化的设计方案，还要根据市场变化、投资概算等角度提出要求或疑议，缺乏科学的依据，粗略的估计是不可取的。有些承包商为了在工程结算中得到更理想的造价，在投标报价时，提高项目单价，导致工程费用增加。在勘察设计阶段，由于设计水平低，缺少深入细致的调查，造成设计工作深度不够，导致增加额外投资。国有施工企业为唯一承包商的格局已经不再出现，随之而来的是大量涌现的投资主体以及承包商队伍。但是，有些承包商或投资主体仍与原主管部门有着联系，在造价控制上还受到各方面的压力，不能站在一个客观的立场，不能完全做到自主控制，与经济适用性和技术先进性结合不够紧密。
3.2、项目招标阶段存在的问题
个别施工单位通过低价中标，为了能获得额外收入，在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，使得项目不合格，增加额外投资。另外，有一些权威人士，将工程建设项目指定关系户，变成人情工程，导致工程造价难以控制。
3.3、项目施工阶段存在的问题
为了搞面子工程、形象工程，违反法定建设程序，仓促施工，在施工过程中大量变更，使工程造价难以控制。因此，监理人员在监理活动中应保持独立性和公正性，对造价控制工作履职到位，确保对乙方进行有效的监督。
3.4、项目竣工验收阶段存在的问题
建设市场目前还比较混乱，而且材料价格管理方法落后，不能掌握采购时机，使得不法分子从中渔利。材料采购、储存量计算不科学，使得材料采购价格失真，增加了经济损失。
4、优化建设工程造价管理措施
4.1、投资决策阶段的工程造价管控
积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。科学进行工程项目的效益分析，合理确定建设规模、建设标准、建设地点及生产技术工艺，进而编制精准的工程投资估算。
4.2、设计阶段的工程造价管控
设计阶段工程造价的控制工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
4.2.1、推行设计方案招标，进行方案选择和优化
建设项目的功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后也影响项目的经济效益。因此在选择设计方案时，通过技术标准和指标对比进行一些设计选择，通过材料设备价格比较进行设计修正，在满足使用功能的基础上积极而稳妥地采用合理先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。例如，某项目原设计地下室建筑面积约为15万平，根据实际使用功能业主对设计方案进行优化，经优化后地下室建筑面积约为5万平，按照每平米2600元估算，可节约造价约5000万元，同时对地下室的标高进行调整，减少支护和土方的工程量进一步节约造价。
4.2.2、推行限额设计
对工程项目实行限额设计所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程和设备、材质的控制。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。
4.3、招标阶段的工程造价管理
在工程项目施工前期，须对工程概况、工程施工条件及投资额，工程付款及工程风险等情况作出具体的分析，然后判断是否参与投标。在确定参与投标后，就应从以下几个方面进行重点把握：一是积极发现问题。在进行投标时，必须对招标文件、图纸及相关资料进行反复推敲，不放过文件中的任何一个问题或疑问，尤其对确实有影响造价或具有模糊概念的，或者对可能造成索赔的依据及对造价可能产生影响的文件，应该慎重处理。二是认真编标。企业在对标书进行编制时，应该积极成立专门的编标小组，并且小组成员分工明确。编标人员必须敬业，一丝不苟，充分掌握招标文件的要求，尤其对工程量的计算，以及工程报价的准确性进行把握；对于不能把握，需凭经验进行估算的部分，必须征询有丰富现场施工经验的人员，坚持实事求是。三是对定标报价和利润进行准确报价。编标小组完成预算结果后，还要根据企业的实际情况作出最后的投标报价，具体而言，主要根据招标文件的评标办法来进行定价。评标办法多种多样，有些采用复合标底；有的则是在投标报价时进行平均值算术。除此之外，还要充分应用投标策略和技巧等，结合企业自身实际情况和目标利润进行，在合理的范围内取得低价，进而获得更大的中标概率，获得最终定价。
4.4、施工阶段的造价管理
在施工阶段中，施工图的预算是这一阶段造价管理的重点，施工图的制定要求遵循工程建设的实际，并且其预算要依据科学的方法和原则，制定严格的施工制度，将施工过程中的材料、人员、施工结构等因素的变动列入造价变动的考虑之中。对施工过程中可能存在的变动因素做好充分的应对准备，在工程建设发生变动之后及时与委托方联系，对变动的造价问题进行协商，从而保证施工阶段的造价控制在涉及范围之内。
4.5、竣工阶段的造价管理
在工程竣工结算阶段，实施工程造价管理，必须强化管理制度建设，审计人员必须具备良好的职业素质，坚持原则，从严把关，建立严格的审计管理制度，保证严格的制度办法和程序，进而提高决算的真实和严肃性。同时，随着各项政策法规的实施，监管部门还应保持自律，严守职责，抗拒诱惑。在法律法规方面，相关部门还应积极加快建设步伐，加大政府代表的监管力度和范围，形成全新的监管机制。如果存在不自律的现象，应该强之以法，充分发挥政府对工程造价管理的宏观调控。
5、结束语
总之，工程造价管理对于工程建设的意义不言而喻，没有科学合理的造价管理工作的指导，工程建设难度将会大大增加，建设工程每个阶段的工程造价管理工作都极为重要，工程造价贯穿于工程建设的始终，在其中任何一个环节的造价管理工作出现漏洞，都会对整体工程造价的控制产生巨大影响。在建设工程全过程造价管理工作中，我们既要着眼于整体，又要注重细节，在做好各阶段造价管理工作的基础上，从整体上对造价管理工作进行合理的把握，只有这样才能实现对工程造价的有效管理和控制，从而保证建设工程按照造价设计有序进行。
参考文献：
[1]刘海霞，张文娟.建设工程造价控制中的若干问题分析[J].内蒙古科技与经济，2014，03:44+46.
[2]王朝阳，梅本荣.建设项目实施阶段工程造价管理研究[J].黑龙江交通科技，2014，02:185-186.
[3]李艳英.浅析建设工程造价管理的优化策略[J].科技创新与应用，2014，01:213.
关键词：建设工程；造价管理；因素；问题；措施
中图分类号：TU198文献标识码： A
在当前国内外经济形势的一片大好的发展背景下，加强建设项目实施阶段工程造价的管理控制，有着非同寻常的作用。与此同时，通过对建设项目实施阶段工程造价的科学控制，能够促进投资成本在工程项目的质量安全等方面进行合理而均衡的分配，从而使建筑工程项目获得更高的增值，并进一步推动我国经济建设以及城市化步伐的加快。
1、工程造价管理的原则
1.1、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
长期以来，人们通常对工程造价的控制只注重施工阶段及预、结算的审核，忽视对设计阶段的造价控制。其实，设计阶段对工程项目投资的影响是决定性的。
1.2、事前控制、主动控制
工程造价控制不仅要反映投资决策、设计、发包和施工，更要主动地影响投资决策、设计、发包和施工，主动地控制。
1.3、实行动态管理控制
制定目标成本，同时对作业过程进行动态跟踪控制，动态地比较实际成本及目标成本，严格审核各项费用支出，一旦产生偏离立即采取措施进行纠偏，同时采取对节约投资的有力奖励措施。
2、影响工程造价管理的主要因素
2.1、建设单位的影响因素
在工程造价管理过程中，部分建设单位往往忽视了管理水平对工程造价的影响，主要表现为：第一，建设单位针对目标管理没有实施公平有效的竞争机制等；第二，建设单位存在不合理的体制而导致了工程造价的升高；第三，建设单位因缺乏经济意识而忽视了工程经济的核算。总之，建设单位没有把责任和投资效益挂钩，是导致工程造价管理不到位的关键因素。
2.2、设计单位的影响因素
选择经验丰富的设计单位是获取优质的工程设计的关键因素，因此，建设单位在委托设计任务前应对设计单位的资质进行认真审查。但就我国设计单位目前的情况而言，大多数设计单位还存在诸多问题，主要表现为以下三个方面：一是由于设计单位的设计图纸不规范造成工程预决算具有较大的弹性区间；二是设计单位对工程所用的器具、设备的产地与规格的不合理选择，诸如，设计单位不选择附近质量较好的品牌而改选较为偏远的产品，这样就会增加一些额外的经济费用；三是一些设计单位存在提高设计标准的不良现象。
2.3、施工单位的影响因素
一些施工单位把经济效益下滑归因于政策性因素，而不寻找自身因素，一味地寻求经济利益而采取一些不良措施。例如，施工单位往往会利用施工图纸的变更进行工程低价高算；施工单位通过降低工程的安全系数来减少建筑材料的使用，以此来赚取差价；施工单位还会利用材料差价来获得较高的资金；施工单位为增加自己的经济效益而采取增加工程量的方法，工程量增加就会导致工程取费基数增大。
2.4、审计部门的影响因素
审计部门是对建设工程进行审查与控制的权威机构。建设工程的预算一经审定就会成为甲乙方进行财务结算的依据。由于审计部门业务忙、管理范围较大等因素会导致对建设工程的审核不及时，以至于不能准确有效地去除工程预算中的“水分”。审计部门也会存在个别人员为满足私欲而与施工单位串通，这样就会导致建设工程的造价居高不下。
3、建设工程造價管理存在的问题
3.1、项目决策阶段存在的问题
由于专业知识上的限制，许多业主对设计的了解不够，因此，设计对投资有着重要的影响这一点也不能充分认识。好的决策，不仅有优化的设计方案，还要根据市场变化、投资概算等角度提出要求或疑议，缺乏科学的依据，粗略的估计是不可取的。有些承包商为了在工程结算中得到更理想的造价，在投标报价时，提高项目单价，导致工程费用增加。在勘察设计阶段，由于设计水平低，缺少深入细致的调查，造成设计工作深度不够，导致增加额外投资。国有施工企业为唯一承包商的格局已经不再出现，随之而来的是大量涌现的投资主体以及承包商队伍。但是，有些承包商或投资主体仍与原主管部门有着联系，在造价控制上还受到各方面的压力，不能站在一个客观的立场，不能完全做到自主控制，与经济适用性和技术先进性结合不够紧密。
3.2、项目招标阶段存在的问题
个别施工单位通过低价中标，为了能获得额外收入，在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，使得项目不合格，增加额外投资。另外，有一些权威人士，将工程建设项目指定关系户，变成人情工程，导致工程造价难以控制。
3.3、项目施工阶段存在的问题
为了搞面子工程、形象工程，违反法定建设程序，仓促施工，在施工过程中大量变更，使工程造价难以控制。因此，监理人员在监理活动中应保持独立性和公正性，对造价控制工作履职到位，确保对乙方进行有效的监督。
3.4、项目竣工验收阶段存在的问题
建设市场目前还比较混乱，而且材料价格管理方法落后，不能掌握采购时机，使得不法分子从中渔利。材料采购、储存量计算不科学，使得材料采购价格失真，增加了经济损失。
4、优化建设工程造价管理措施
4.1、投资决策阶段的工程造价管控
积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。科学进行工程项目的效益分析，合理确定建设规模、建设标准、建设地点及生产技术工艺，进而编制精准的工程投资估算。
4.2、设计阶段的工程造价管控
设计阶段工程造价的控制工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
4.2.1、推行设计方案招标，进行方案选择和优化
建设项目的功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后也影响项目的经济效益。因此在选择设计方案时，通过技术标准和指标对比进行一些设计选择，通过材料设备价格比较进行设计修正，在满足使用功能的基础上积极而稳妥地采用合理先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。例如，某项目原设计地下室建筑面积约为15万平，根据实际使用功能业主对设计方案进行优化，经优化后地下室建筑面积约为5万平，按照每平米2600元估算，可节约造价约5000万元，同时对地下室的标高进行调整，减少支护和土方的工程量进一步节约造价。
4.2.2、推行限额设计
对工程项目实行限额设计所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程和设备、材质的控制。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。
4.3、招标阶段的工程造价管理
在工程项目施工前期，须对工程概况、工程施工条件及投资额，工程付款及工程风险等情况作出具体的分析，然后判断是否参与投标。在确定参与投标后，就应从以下几个方面进行重点把握：一是积极发现问题。在进行投标时，必须对招标文件、图纸及相关资料进行反复推敲，不放过文件中的任何一个问题或疑问，尤其对确实有影响造价或具有模糊概念的，或者对可能造成索赔的依据及对造价可能产生影响的文件，应该慎重处理。二是认真编标。企业在对标书进行编制时，应该积极成立专门的编标小组，并且小组成员分工明确。编标人员必须敬业，一丝不苟，充分掌握招标文件的要求，尤其对工程量的计算，以及工程报价的准确性进行把握；对于不能把握，需凭经验进行估算的部分，必须征询有丰富现场施工经验的人员，坚持实事求是。三是对定标报价和利润进行准确报价。编标小组完成预算结果后，还要根据企业的实际情况作出最后的投标报价，具体而言，主要根据招标文件的评标办法来进行定价。评标办法多种多样，有些采用复合标底；有的则是在投标报价时进行平均值算术。除此之外，还要充分应用投标策略和技巧等，结合企业自身实际情况和目标利润进行，在合理的范围内取得低价，进而获得更大的中标概率，获得最终定价。
4.4、施工阶段的造价管理
在施工阶段中，施工图的预算是这一阶段造价管理的重点，施工图的制定要求遵循工程建设的实际，并且其预算要依据科学的方法和原则，制定严格的施工制度，将施工过程中的材料、人员、施工结构等因素的变动列入造价变动的考虑之中。对施工过程中可能存在的变动因素做好充分的应对准备，在工程建设发生变动之后及时与委托方联系，对变动的造价问题进行协商，从而保证施工阶段的造价控制在涉及范围之内。
4.5、竣工阶段的造价管理
在工程竣工结算阶段，实施工程造价管理，必须强化管理制度建设，审计人员必须具备良好的职业素质，坚持原则，从严把关，建立严格的审计管理制度，保证严格的制度办法和程序，进而提高决算的真实和严肃性。同时，随着各项政策法规的实施，监管部门还应保持自律，严守职责，抗拒诱惑。在法律法规方面，相关部门还应积极加快建设步伐，加大政府代表的监管力度和范围，形成全新的监管机制。如果存在不自律的现象，应该强之以法，充分发挥政府对工程造价管理的宏观调控。
5、结束语
总之，工程造价管理对于工程建设的意义不言而喻，没有科学合理的造价管理工作的指导，工程建设难度将会大大增加，建设工程每个阶段的工程造价管理工作都极为重要，工程造价贯穿于工程建设的始终，在其中任何一个环节的造价管理工作出现漏洞，都会对整体工程造价的控制产生巨大影响。在建设工程全过程造价管理工作中，我们既要着眼于整体，又要注重细节，在做好各阶段造价管理工作的基础上，从整体上对造价管理工作进行合理的把握，只有这样才能实现对工程造价的有效管理和控制，从而保证建设工程按照造价设计有序进行。
参考文献：
[1]刘海霞，张文娟.建设工程造价控制中的若干问题分析[J].内蒙古科技与经济，2014，03:44+46.
[2]王朝阳，梅本荣.建设项目实施阶段工程造价管理研究[J].黑龙江交通科技，2014，02:185-186.
[3]李艳英.浅析建设工程造价管理的优化策略[J].科技创新与应用，2014，01:213.