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小额贷款公司作为非正式金融组织,其成立的正当性依据最早可追溯于2008年银监会和中国人民银行联合发布的《关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发[2008]23号,以下简称《指导意见》),这部不具有法律性质的政策性文件正式开启了小额贷款公司的试点,自此小额贷款公司在全国各地声势浩大地发展起来。