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近年来,我国电信运营商在经历了拆分、重组后,电信市场的垄断逐步被打破,竞争日趋激烈,由此引发的对内部资源的需求不断扩大,投资与费用的紧缺成为了制约企业发展的瓶颈。同时,为应对我国电信业竞争全球化的趋势,电信运营商必定要走向国际,参与国际市场竞争和国际资本运作,这也迫切要求企业尽快建立起适应全球经济发展需要的管理机制。在内外双重压力的驱使下,各电信运营商纷纷将全面预算管理作为一项管理创新的工具用于内部资源的配置与使用。