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1995年1月17日5时46分，位于日本国关西兵库县南部的淡路岛发生里氏7．2级的地震。截至当年2月4日，这次阪神大地震波及日本14个府县，造成6437人死亡，43792人受伤，25万栋建筑物遭破坏。1995年大地震是日本自1923年关东大地震以来人员伤亡最惨重的一次地震，政府、社会、民众开始真正思考起地震等大规模灾害的严重危害性。人们深感：单靠政府进行救灾是力不从心的。