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1 总则
1.1 规划背景
桂林市象山万福旅游休闲度假区（以下简称万福度假区）位于象山区管辖范围内的万福路两侧，地处桂林老城区边缘地带山林景区中，是旅游城市桂林生态绿地系统的一部分。万福度假区多年来在政府支持下，建成了一批疗养院和旅游景点，形成了一定的旅游基础，但万福度假区内的疗养和旅游项目多为政府部门和国有企业投资，景区设施不完善，旅游消费项目单一，缺乏特色和竞争力。
万福度假区用地约12.7平方公里，已建设开发用地约680公顷，可开发利用土地约730公顷（不含山体），大部分为桂林市奶牛场3000亩国有土地。现状整体开发力度不大，旅游产业发展具备提升潜力。
1.2 规划范围
万福度假区北至龙泉景区南端，南至红光公路，东以凯风路为界（包括山体），西至与临桂县交界处，南北长约5公里，东西宽约6公里，占地面积约12.7平方公里。度假区内建有交通疗养院、工人疗养院、电力疗养院、广州军区疗养院、柳钢疗养院、国家森林公园（龙泉景区）、市委党校、甑皮岩公园及奶牛场等单位和旅游景区，占地约10000亩，其他为自然村落、农田、山峰、林地等组成的山体景区。
1.3 规划内容
万福度假区功能分区规划内容涉及部分经济发展目标并包括旅游总体规划大纲阶段的主要工作，主要研究旅游发展方向、旅游空间结构体系、功能定位等宏观问题，强调全局的把握，是涉及空间、经济、环境、生态、社会和文化等方面的综合性规划。
2 旅游资源与评价
万福度假区内岩溶地貌发育完美，属典型的“喀斯特”地貌，其地貌特点为在平缓的地表耸立着一个个相对独立或簇状陡峭石峰。度假区内绝大部分地区为原生植被——亚热带常绿阔叶林。土山丘为大片的马尾松林覆盖，度假区位于桂林市域边缘绿楔，原生态环境保护良好，山体绿地基本未开发，全年环境空气质量优良率100％。
万福度假区区位交通优越，距桂林火车站、汽车站8公里，桂阳公路、万福路和规划的桂雁公路南北东西贯通，万福路与机场路贯通后，园区距机场仅有20公里。2006年新建万福路正式通车，成为连接桂林和临桂的重要通道之一，改善提高了万福旅游休闲度假区的交通便捷性。
根据《旅游资源分类、调查与评价》提出的分类方法，万福度假区内旅游资源分为7种基本类型，其中自然旅游资源5种，人文旅游资源2种，峰丛和独峰自然风景旅游资源约占用地的二分之一，山群景观秀美，表现出自然旅游资源类型上的绝对优势。
3 发展目标
根据桂林的地理空间区位、市域经济发展状况、旅游资源条件和辐射市场范围，结合对周边地区旅游业发展状况的预测、对旅游资源开发转化为产品的设想以及对产品未来市场吸引力的估计，对万福度假区旅游业作出如下定位：在规划期内，通过旅游基础设施的完善、旅游景区景点的开发和旅游服务设施的配套，大力发展休闲度假旅游产品和保健商务旅游产品，使万福度假区成为区域性的集观光、休闲、疗养、度假、娱乐为一体的综合旅游目的地，并逐步成为桂林地区旅游的新亮点，乃至广西及全国重要的文化旅游目的地和示范地。
4 旅游功能分区与产品项目开发
根据万福度假区旅游资源分布特征和旅游发展目标，旅游功能区总体布局采用“一线五区”的基本格局。“一线”是万福路主要交通道路，自东向西贯穿万福度假区，是连接五个功能区的纽带，“五区”指根据开发需求，以资源为依托划分的娱乐休闲度假区、生态旅游休闲区、历史文化观光区、田园观光区和商贸旅游区；各区以其不同的建筑及资源特色承担不同的接待、休闲、娱乐、保健、農业观光等功能。
4.1 娱乐休闲度假区
娱乐休闲度假区位于万福度假区西南面，东以塘家湾为界，依托丰富的自然资源，在广阔的环境中，全面展示山林景观，形成集多功能于一体的综合性旅游度假区。
规划建议在该区域配建以下旅游项目：
（1）新建保健旅游设施。依据我国“老龄化”国情，利用万福路南侧奶牛厂国有土地开发老年康复疗养中心，为老年人提供充足的物质生活和精神生活。
（2）开发地热、温泉。黄村是市区地热区，地下温泉水蕴藏千米以下的泥盆系岩石不整合面上。
（3）新建影视城。该项目选址与市牛奶场及上下栾塘村，拟规划用地2800亩，项目利用桂林自身的旅游资源和客源优势，在融入本土民族、民俗特色的基础上，打造一个“产、学、娱、服、摄”为一体的现代大型数码娱乐文化项目。
4.2 生态旅游休闲区
规划建议在该区域配建以下旅游项目：
（1）改建现状疗养院。保健旅游设施主要由现有的5个疗养院组成，规划为集休憩、娱乐、会议的综合体。现状的5个疗养院有各自单位独立管理，缺乏统一规划，设置的休闲设施雷同，不能充分发挥其休闲度假的功能。
保健旅游设施应划分不同的功能区，满足游客个性化的需求。根据现在的度假趋势，规划将5个疗养院的旅游资源优化，形成对游客开放的康体游乐景区，主要形成四个功能区，并根据功能定位，配套建设相关的旅游设施。
（2）改建国家森林公园。国家森林公园东西宽2.6公里，南北长2.9公里，总面积月8700亩，是一个生态效益为主要经营目的的公益型绿化林场，也是桂林市近郊最大的一片国有林场。森林公园计划进一步完善现有旅游基础设施，开发建设高档次的休闲度假宾馆、户外生态游、休闲娱乐等项目。
（3）开发特殊兴趣、探险旅游。万福路两侧天然的绿色山体形成的天际线景观是度假区的特色之一，山峰对一般旅游者和特殊情趣旅游者有很大的吸引力。度假区内可利用山峰开发攀岩、探险等特殊兴趣一日游项目。
4.3 历史文化观光区
历史文化观光区位于万福度假区东北面，位于规划桂雁路和凯风路之间，规划建议在该区域配建以下旅游项目：
（1）改建甑皮岩遗址公园。甑皮岩遗址是保存完整的新石器时代早中期的桂林先民的一处洞穴居址和墓地。甑皮岩遗址公园设计重现历史活动场景、舞台剧等方式向游客展示桂林文化的重要事件。
（2）新建文化观光园。在甑皮岩博物馆以西，相人山路以南，规划万福路以北，汉高铁路专用线以东地域范围内，新建大观园为集科研、科普教育、自然生态、文物收藏、文化休闲为一体的主题公园。
4.4 田园观光区
田园观光区位于万福度假区中部，规划建议在该区域配建开发乡村旅游及徒步游项目。
度假区内共有7个自然村，保持与城市不同的纯朴的生活方式，村庄周围景色优美，沿村庄开发自行车，徒步游路线，完善村庄旅游配套设施，并将现有村庄改造来提供旅游住宿。乡村旅游建议当地农村建设使用传统材料，传统建筑方式建造一些具有传统风格的简单住宿设施，还可以设置宿营帐篷，避免旅游接待饱和。
4.5 商贸旅游区
商贸旅游区位于万福度假区东北面，规划建议在该区域配建新建旅游服务中心，承担旅游集散、咨询、投诉等服务任务，方便旅游者；新建商贸城，主要建设项目包括大型商场、办公、停车场、宾馆、酒店、以及大中型会议接待设施等。考虑到应建设一个较好的旅游休闲购物中心和人文气息浓郁的特色建筑群，规划建议新建文化大道设置于万福路南侧，与万福路平行，历史文化大道围绕桂林历史文化，建设与桂林和桂林人物有关的雕塑群落、浮雕长廊、壁画、碑刻等，艺术题材可以选择人物形象、故事传说、历史事件等表达桂林山水文化历史。
5 1.规划对环境的影响及建议
旅游业会给环境带来正面、负面或中型的影响。正面影响包括：保护重要区域，改善环境质量，为环境增色，改善基础设施，增强环境意识。负面影响包括：造成水、空气、噪音和视觉污染，垃圾问题，环境风险等。针对象山度假区规划提出以下具体规划措施：
（1）将旅游设施集中于规划区的西南面形成综合性旅游度假区，这样可以提高基础设施的利用效益。
（2）自行车、徒步形式的乡村旅游应控制接待旅行者数量，只进行少量的旅游设施开发，尽量不造成任何环境影响。
（3）尽可能的利用现有设施，整合现有旅游设施，减少重复开发。
（4）土地进行分区规划，对景区和道路的间距、建筑开发的最大许可密度，建筑物高度等进行控制。
（5）度假区的所有建筑都应运用适当的建筑材料和设计标准，使之与环境融合，尽量采用环保材料。
（6）道路尽可能利用大众交通工具和步行系统。
1.1 规划背景
桂林市象山万福旅游休闲度假区（以下简称万福度假区）位于象山区管辖范围内的万福路两侧，地处桂林老城区边缘地带山林景区中，是旅游城市桂林生态绿地系统的一部分。万福度假区多年来在政府支持下，建成了一批疗养院和旅游景点，形成了一定的旅游基础，但万福度假区内的疗养和旅游项目多为政府部门和国有企业投资，景区设施不完善，旅游消费项目单一，缺乏特色和竞争力。
万福度假区用地约12.7平方公里，已建设开发用地约680公顷，可开发利用土地约730公顷（不含山体），大部分为桂林市奶牛场3000亩国有土地。现状整体开发力度不大，旅游产业发展具备提升潜力。
1.2 规划范围
万福度假区北至龙泉景区南端，南至红光公路，东以凯风路为界（包括山体），西至与临桂县交界处，南北长约5公里，东西宽约6公里，占地面积约12.7平方公里。度假区内建有交通疗养院、工人疗养院、电力疗养院、广州军区疗养院、柳钢疗养院、国家森林公园（龙泉景区）、市委党校、甑皮岩公园及奶牛场等单位和旅游景区，占地约10000亩，其他为自然村落、农田、山峰、林地等组成的山体景区。
1.3 规划内容
万福度假区功能分区规划内容涉及部分经济发展目标并包括旅游总体规划大纲阶段的主要工作，主要研究旅游发展方向、旅游空间结构体系、功能定位等宏观问题，强调全局的把握，是涉及空间、经济、环境、生态、社会和文化等方面的综合性规划。
2 旅游资源与评价
万福度假区内岩溶地貌发育完美，属典型的“喀斯特”地貌，其地貌特点为在平缓的地表耸立着一个个相对独立或簇状陡峭石峰。度假区内绝大部分地区为原生植被——亚热带常绿阔叶林。土山丘为大片的马尾松林覆盖，度假区位于桂林市域边缘绿楔，原生态环境保护良好，山体绿地基本未开发，全年环境空气质量优良率100％。
万福度假区区位交通优越，距桂林火车站、汽车站8公里，桂阳公路、万福路和规划的桂雁公路南北东西贯通，万福路与机场路贯通后，园区距机场仅有20公里。2006年新建万福路正式通车，成为连接桂林和临桂的重要通道之一，改善提高了万福旅游休闲度假区的交通便捷性。
根据《旅游资源分类、调查与评价》提出的分类方法，万福度假区内旅游资源分为7种基本类型，其中自然旅游资源5种，人文旅游资源2种，峰丛和独峰自然风景旅游资源约占用地的二分之一，山群景观秀美，表现出自然旅游资源类型上的绝对优势。
3 发展目标
根据桂林的地理空间区位、市域经济发展状况、旅游资源条件和辐射市场范围，结合对周边地区旅游业发展状况的预测、对旅游资源开发转化为产品的设想以及对产品未来市场吸引力的估计，对万福度假区旅游业作出如下定位：在规划期内，通过旅游基础设施的完善、旅游景区景点的开发和旅游服务设施的配套，大力发展休闲度假旅游产品和保健商务旅游产品，使万福度假区成为区域性的集观光、休闲、疗养、度假、娱乐为一体的综合旅游目的地，并逐步成为桂林地区旅游的新亮点，乃至广西及全国重要的文化旅游目的地和示范地。
4 旅游功能分区与产品项目开发
根据万福度假区旅游资源分布特征和旅游发展目标，旅游功能区总体布局采用“一线五区”的基本格局。“一线”是万福路主要交通道路，自东向西贯穿万福度假区，是连接五个功能区的纽带，“五区”指根据开发需求，以资源为依托划分的娱乐休闲度假区、生态旅游休闲区、历史文化观光区、田园观光区和商贸旅游区；各区以其不同的建筑及资源特色承担不同的接待、休闲、娱乐、保健、農业观光等功能。
4.1 娱乐休闲度假区
娱乐休闲度假区位于万福度假区西南面，东以塘家湾为界，依托丰富的自然资源，在广阔的环境中，全面展示山林景观，形成集多功能于一体的综合性旅游度假区。
规划建议在该区域配建以下旅游项目：
（1）新建保健旅游设施。依据我国“老龄化”国情，利用万福路南侧奶牛厂国有土地开发老年康复疗养中心，为老年人提供充足的物质生活和精神生活。
（2）开发地热、温泉。黄村是市区地热区，地下温泉水蕴藏千米以下的泥盆系岩石不整合面上。
（3）新建影视城。该项目选址与市牛奶场及上下栾塘村，拟规划用地2800亩，项目利用桂林自身的旅游资源和客源优势，在融入本土民族、民俗特色的基础上，打造一个“产、学、娱、服、摄”为一体的现代大型数码娱乐文化项目。
4.2 生态旅游休闲区
规划建议在该区域配建以下旅游项目：
（1）改建现状疗养院。保健旅游设施主要由现有的5个疗养院组成，规划为集休憩、娱乐、会议的综合体。现状的5个疗养院有各自单位独立管理，缺乏统一规划，设置的休闲设施雷同，不能充分发挥其休闲度假的功能。
保健旅游设施应划分不同的功能区，满足游客个性化的需求。根据现在的度假趋势，规划将5个疗养院的旅游资源优化，形成对游客开放的康体游乐景区，主要形成四个功能区，并根据功能定位，配套建设相关的旅游设施。
（2）改建国家森林公园。国家森林公园东西宽2.6公里，南北长2.9公里，总面积月8700亩，是一个生态效益为主要经营目的的公益型绿化林场，也是桂林市近郊最大的一片国有林场。森林公园计划进一步完善现有旅游基础设施，开发建设高档次的休闲度假宾馆、户外生态游、休闲娱乐等项目。
（3）开发特殊兴趣、探险旅游。万福路两侧天然的绿色山体形成的天际线景观是度假区的特色之一，山峰对一般旅游者和特殊情趣旅游者有很大的吸引力。度假区内可利用山峰开发攀岩、探险等特殊兴趣一日游项目。
4.3 历史文化观光区
历史文化观光区位于万福度假区东北面，位于规划桂雁路和凯风路之间，规划建议在该区域配建以下旅游项目：
（1）改建甑皮岩遗址公园。甑皮岩遗址是保存完整的新石器时代早中期的桂林先民的一处洞穴居址和墓地。甑皮岩遗址公园设计重现历史活动场景、舞台剧等方式向游客展示桂林文化的重要事件。
（2）新建文化观光园。在甑皮岩博物馆以西，相人山路以南，规划万福路以北，汉高铁路专用线以东地域范围内，新建大观园为集科研、科普教育、自然生态、文物收藏、文化休闲为一体的主题公园。
4.4 田园观光区
田园观光区位于万福度假区中部，规划建议在该区域配建开发乡村旅游及徒步游项目。
度假区内共有7个自然村，保持与城市不同的纯朴的生活方式，村庄周围景色优美，沿村庄开发自行车，徒步游路线，完善村庄旅游配套设施，并将现有村庄改造来提供旅游住宿。乡村旅游建议当地农村建设使用传统材料，传统建筑方式建造一些具有传统风格的简单住宿设施，还可以设置宿营帐篷，避免旅游接待饱和。
4.5 商贸旅游区
商贸旅游区位于万福度假区东北面，规划建议在该区域配建新建旅游服务中心，承担旅游集散、咨询、投诉等服务任务，方便旅游者；新建商贸城，主要建设项目包括大型商场、办公、停车场、宾馆、酒店、以及大中型会议接待设施等。考虑到应建设一个较好的旅游休闲购物中心和人文气息浓郁的特色建筑群，规划建议新建文化大道设置于万福路南侧，与万福路平行，历史文化大道围绕桂林历史文化，建设与桂林和桂林人物有关的雕塑群落、浮雕长廊、壁画、碑刻等，艺术题材可以选择人物形象、故事传说、历史事件等表达桂林山水文化历史。
5 1.规划对环境的影响及建议
旅游业会给环境带来正面、负面或中型的影响。正面影响包括：保护重要区域，改善环境质量，为环境增色，改善基础设施，增强环境意识。负面影响包括：造成水、空气、噪音和视觉污染，垃圾问题，环境风险等。针对象山度假区规划提出以下具体规划措施：
（1）将旅游设施集中于规划区的西南面形成综合性旅游度假区，这样可以提高基础设施的利用效益。
（2）自行车、徒步形式的乡村旅游应控制接待旅行者数量，只进行少量的旅游设施开发，尽量不造成任何环境影响。
（3）尽可能的利用现有设施，整合现有旅游设施，减少重复开发。
（4）土地进行分区规划，对景区和道路的间距、建筑开发的最大许可密度，建筑物高度等进行控制。
（5）度假区的所有建筑都应运用适当的建筑材料和设计标准，使之与环境融合，尽量采用环保材料。
（6）道路尽可能利用大众交通工具和步行系统。