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部门间行政协作是指不同行政部门之间为了实现同一行政目的，相互协作、相互配合，共同实施的行政活动。尽管实践中已经出现了一些部门间优势互补的协作范例，但在部门利益的驱使下，单方面地帮助其他部门却无明显回报和绩效的“单方协助”模式，往往使行政协作陷入消极被动甚至应付了事的实施困境。因此，变“单方协助”为互助、协调及规制,