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摘 要：长期以来，水利工程的建设会直接影响到我国的社会生产以及人们的生活质量。水利工程是一项复杂的、系统的工程。其中水在施工过程中是必须要考虑的关键要素之一。在水利工程正式施工之前，要提前观察以及掌握施工区域的地质、水文、环境气候等具体的数据信息，这对后期的施工的质量有十分重要的作用。
关键词：水利工程管理；目前现状；发展方向
当前我国水利工程的发展前景还是十分可观的。然而如何充分规划和利用我国的水资源，如何能实现水能资源的持续开发是很不容易的。水利行业长期以来深受计划经济体制的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，往往不太重视经济效益和投资效益，造成水利工程投资失控。如何利用工程造价管理对水利工程加强投资控制的研究，是摆在我们面前迫切需要解决的一个问题。
一、工程建设各阶段造价管理存在的问题
（一）、投资决策阶段
在我国水利工程建设的现阶段，大部分管理人员都严重缺乏工程施工全过程造价管理意识。一般情况下，相关单位在工程造价管理方面，会把管理的重点放在工程项目的实施阶段，过度的重视工程的承包合同价、造价变更以及竣工结算，从而忽略了工程项目前期的造价管理，忽视了投资决策阶段的工程造价管理与控制，最终使得后期的工程施工出现预算超支。决算超支以及建设领域超支的现象，从而直接的影响到水利工程建设的社会效益与投资效益。
（二）、招投标阶段
在水利工程项目进行招投标阶段，往往会发生恶性竞争、低价中标以及文件、合同管理不当等一系列问题。其中有一部分施工单位为了低价中标，根本就不考虑实际施工当中所需的工程成本，并在后期的施工过程当中，通过各种各样的方法以及手段来增加工程的成本，这在一定程度上严重影响到了水利工程造价管理的质量与控制水平[1]。除此之外，在水利工程项目的招投标过程中，由于一部分招投标文件与合同的管理过程不规范，部分条款的相关内容阐述不明确，从而给一些施工单位提供了可趁之机，在工程进入结算的阶段开始开始推诿扯皮，再者就是有一小部分施工单位通过单位资质进行投标中标，出现高资质中标，低质量施工的非法转包现象，使得工程造价得不到有效的管理与控制，无法保证工程的施工质量。
（三）、施工阶段
据相关的资料显示，施工阶段会对工程造价造成影响较小，并在工程造价的整体过程中所起的控制作用也比较小。为此，在水利工程项目正式进入施工阶段之后，有一部分施工单位就完全不重视对于工程造价的管理与控制，并且对工程造价的管理意识也不够强，使得工程项目施工阶段的造价管理长期处于托管状态。另一方面，由于施工单位的施工人员缺乏经济管理观念、施工技术水平较低，施工过程中的组织设计不合理，都会导致人力、物力与财力等资源得到不到充分有效的利用，使得在工程项目施工的过程中经常出现严重的浪费现象。另外，还有一些施工单位为了增加自身的利益，刻意增加工程量，变更工程的计划，并通过现场签证的方法俩增加工程成本。由于这些原因，都会降低水利工程在施工阶段的工程造价管理水平，从而超出预算。
（四）、决算阶段
水利工程竣工结算阶段的投资控制是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合招投标文件、合同条款、结算是否按定额和工程计量的规定及细则、有关调价规定等进行编制。还要根据合同条款、施工图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核，有疑问时须查看当时的有关记录，并进行现场核实，及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响，正确审核竣工结算，使竣工结算能够真实的反映实际的工程造价。对于竣工工程量的审核和确认工作由承包商按合同项目和变更项目提出各项目工程量细目表和相应计算依据，交付监理工程师进行审核，监理工程师根据联合测量成果、变更指令及其他有关资料进行核实。其中不一致的地方，由双方计量人员共同查明原因，调整计算从而达成一致。
二、水利工程管理的发展
（一）、增强工程管理人员的全过程造价控制意识
为了有效的节约与控制工程成本，首先就要增强工程建设相关管理人员的全过程造价控制意识，通过定期的培训与施工单位的宣传来提高管理人员的全过程造价管理与控制意识。只有增强管理人员的相关管理意识，才可以使施工单位以及施工人员合理利用有效资源，节约水利工程的建设成本。
（二）、规范工程建设各阶段的相关程序的管理
为了有效加强对水利工程全过程的造价管理与控制，首先就要不断规范工程施工过程中的相关程序的管理。只有有效的规范与完善工程项目在招投标过程中的相关程序与管理工作，才可以实现正真意义上的公开、公正与公平的招投标，从而在一定程度上减少招投标的恶性竞争和最低价中标等现象[3]。制定出合理的招标控制价可以为高资质和实力较强的施工单位顺利施工打下良好的基础；另外，严格规范与管理工程施工阶段的的索赔以及现场签证的审核程序，提高工程施工索赔与现场签证的真实性与有效性；另一方面，要严格规范与管理竣工阶段阶段的相关程序与文件资料，并有效的控制施工单位在竣工结算阶段弄虚作假，虚报工程量以及乱设费用，从而进一步保障决算编制过程和根据的科学有效性。
（三）、敢于创新，优化施工方案
在水利工程施工的过程中，相关施工部门以及施工单位要勇于打破传统的观念，不断创新与发展施工技术，争取把先进的石宏技术以及设备积极合理的应用到工程项目的施工管理过程中，从而提高水利工程建设经济性与创新性。工程施工人员要对施工方案进行优化与创新，把经济指标与经济效益有效的融入到施工方案当中，在施工过程中通过新技术、新材料以及新方案来减少工程的施工成本。除此之外，施工单位要合理有效的利用与配置资源，减少工程施工过程中的浪费现象。
（四）、优化水利工程施工技术
目前，在我国的水利工程建设的过程中，水利工程施工技术对于水利工程的整体质量与管理水平都有着比较大的影响[4]。因此，在水利工程项目施工的过程中，一定要保证施工技术的科学性、实用性、高效性与安全性。与此同时，在整个施工过程中要严格遵循我国相关的法律法规，在广泛应用水利工程施工技术的同时要保证施工人员的安全，减少事故的发生，为此，就要积极优化水利工程施工技术，这不仅能够提升水利工程的整体施工质量，还可以在水利建设过程中，对于水利安全与水利应用方面起到良好的效果。
结束语
总而言之，在我国社会发展的新时期，要想加强对水利工程全过程的造价管理，首先就要解决水利工程造价管理过程中存在的问题，同时还应该对水利工程整过程的造价管理目标进行长远的规划，制定出科学并可持续的发展方向。另一方面，要在长期的实践中总结经验，不断创先与完善水利工程的造价管理方式，从而进一步促进我國水利事业的发展，提升我国的整体经济实力。
参考文献
[1]周端卫.水利工程全过程造价管理的现状与对策[J].城市建设理论研究（电子版），2016，6（8）：4848-4848.
[2]马国胜，张盛华，张兴胜等.水利水电工程造价控制与管理[J].建筑工程技术与设计，2015，（34）：606，718.
[3]司端金，王森，孟庆友，王黎生，白子昕.菏泽市水利工程管理现状与对策[J].水利建设与管理，2003年05期
[4]秦淑美，王国荣；浅析水利工程管理良性运行新机制[J].山东水利，2004年06期
[5]履行职责 依法管理 开创珠江流域水利工程管理工作新局面[J].人民珠江，2004年05期
（作者单位：江苏省盐城市响水县水务局）
关键词：水利工程管理；目前现状；发展方向
当前我国水利工程的发展前景还是十分可观的。然而如何充分规划和利用我国的水资源，如何能实现水能资源的持续开发是很不容易的。水利行业长期以来深受计划经济体制的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，往往不太重视经济效益和投资效益，造成水利工程投资失控。如何利用工程造价管理对水利工程加强投资控制的研究，是摆在我们面前迫切需要解决的一个问题。
一、工程建设各阶段造价管理存在的问题
（一）、投资决策阶段
在我国水利工程建设的现阶段，大部分管理人员都严重缺乏工程施工全过程造价管理意识。一般情况下，相关单位在工程造价管理方面，会把管理的重点放在工程项目的实施阶段，过度的重视工程的承包合同价、造价变更以及竣工结算，从而忽略了工程项目前期的造价管理，忽视了投资决策阶段的工程造价管理与控制，最终使得后期的工程施工出现预算超支。决算超支以及建设领域超支的现象，从而直接的影响到水利工程建设的社会效益与投资效益。
（二）、招投标阶段
在水利工程项目进行招投标阶段，往往会发生恶性竞争、低价中标以及文件、合同管理不当等一系列问题。其中有一部分施工单位为了低价中标，根本就不考虑实际施工当中所需的工程成本，并在后期的施工过程当中，通过各种各样的方法以及手段来增加工程的成本，这在一定程度上严重影响到了水利工程造价管理的质量与控制水平[1]。除此之外，在水利工程项目的招投标过程中，由于一部分招投标文件与合同的管理过程不规范，部分条款的相关内容阐述不明确，从而给一些施工单位提供了可趁之机，在工程进入结算的阶段开始开始推诿扯皮，再者就是有一小部分施工单位通过单位资质进行投标中标，出现高资质中标，低质量施工的非法转包现象，使得工程造价得不到有效的管理与控制，无法保证工程的施工质量。
（三）、施工阶段
据相关的资料显示，施工阶段会对工程造价造成影响较小，并在工程造价的整体过程中所起的控制作用也比较小。为此，在水利工程项目正式进入施工阶段之后，有一部分施工单位就完全不重视对于工程造价的管理与控制，并且对工程造价的管理意识也不够强，使得工程项目施工阶段的造价管理长期处于托管状态。另一方面，由于施工单位的施工人员缺乏经济管理观念、施工技术水平较低，施工过程中的组织设计不合理，都会导致人力、物力与财力等资源得到不到充分有效的利用，使得在工程项目施工的过程中经常出现严重的浪费现象。另外，还有一些施工单位为了增加自身的利益，刻意增加工程量，变更工程的计划，并通过现场签证的方法俩增加工程成本。由于这些原因，都会降低水利工程在施工阶段的工程造价管理水平，从而超出预算。
（四）、决算阶段
水利工程竣工结算阶段的投资控制是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合招投标文件、合同条款、结算是否按定额和工程计量的规定及细则、有关调价规定等进行编制。还要根据合同条款、施工图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核，有疑问时须查看当时的有关记录，并进行现场核实，及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响，正确审核竣工结算，使竣工结算能够真实的反映实际的工程造价。对于竣工工程量的审核和确认工作由承包商按合同项目和变更项目提出各项目工程量细目表和相应计算依据，交付监理工程师进行审核，监理工程师根据联合测量成果、变更指令及其他有关资料进行核实。其中不一致的地方，由双方计量人员共同查明原因，调整计算从而达成一致。
二、水利工程管理的发展
（一）、增强工程管理人员的全过程造价控制意识
为了有效的节约与控制工程成本，首先就要增强工程建设相关管理人员的全过程造价控制意识，通过定期的培训与施工单位的宣传来提高管理人员的全过程造价管理与控制意识。只有增强管理人员的相关管理意识，才可以使施工单位以及施工人员合理利用有效资源，节约水利工程的建设成本。
（二）、规范工程建设各阶段的相关程序的管理
为了有效加强对水利工程全过程的造价管理与控制，首先就要不断规范工程施工过程中的相关程序的管理。只有有效的规范与完善工程项目在招投标过程中的相关程序与管理工作，才可以实现正真意义上的公开、公正与公平的招投标，从而在一定程度上减少招投标的恶性竞争和最低价中标等现象[3]。制定出合理的招标控制价可以为高资质和实力较强的施工单位顺利施工打下良好的基础；另外，严格规范与管理工程施工阶段的的索赔以及现场签证的审核程序，提高工程施工索赔与现场签证的真实性与有效性；另一方面，要严格规范与管理竣工阶段阶段的相关程序与文件资料，并有效的控制施工单位在竣工结算阶段弄虚作假，虚报工程量以及乱设费用，从而进一步保障决算编制过程和根据的科学有效性。
（三）、敢于创新，优化施工方案
在水利工程施工的过程中，相关施工部门以及施工单位要勇于打破传统的观念，不断创新与发展施工技术，争取把先进的石宏技术以及设备积极合理的应用到工程项目的施工管理过程中，从而提高水利工程建设经济性与创新性。工程施工人员要对施工方案进行优化与创新，把经济指标与经济效益有效的融入到施工方案当中，在施工过程中通过新技术、新材料以及新方案来减少工程的施工成本。除此之外，施工单位要合理有效的利用与配置资源，减少工程施工过程中的浪费现象。
（四）、优化水利工程施工技术
目前，在我国的水利工程建设的过程中，水利工程施工技术对于水利工程的整体质量与管理水平都有着比较大的影响[4]。因此，在水利工程项目施工的过程中，一定要保证施工技术的科学性、实用性、高效性与安全性。与此同时，在整个施工过程中要严格遵循我国相关的法律法规，在广泛应用水利工程施工技术的同时要保证施工人员的安全，减少事故的发生，为此，就要积极优化水利工程施工技术，这不仅能够提升水利工程的整体施工质量，还可以在水利建设过程中，对于水利安全与水利应用方面起到良好的效果。
结束语
总而言之，在我国社会发展的新时期，要想加强对水利工程全过程的造价管理，首先就要解决水利工程造价管理过程中存在的问题，同时还应该对水利工程整过程的造价管理目标进行长远的规划，制定出科学并可持续的发展方向。另一方面，要在长期的实践中总结经验，不断创先与完善水利工程的造价管理方式，从而进一步促进我國水利事业的发展，提升我国的整体经济实力。
参考文献
[1]周端卫.水利工程全过程造价管理的现状与对策[J].城市建设理论研究（电子版），2016，6（8）：4848-4848.
[2]马国胜，张盛华，张兴胜等.水利水电工程造价控制与管理[J].建筑工程技术与设计，2015，（34）：606，718.
[3]司端金，王森，孟庆友，王黎生，白子昕.菏泽市水利工程管理现状与对策[J].水利建设与管理，2003年05期
[4]秦淑美，王国荣；浅析水利工程管理良性运行新机制[J].山东水利，2004年06期
[5]履行职责 依法管理 开创珠江流域水利工程管理工作新局面[J].人民珠江，2004年05期
（作者单位：江苏省盐城市响水县水务局）