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1949年到1956年，政党与政府的关系的发生了一系列的变化，其发展状况，不仅全面深刻影响了建国初期的政治生活，同时也对以后中国的政治发展产生了深远的影响。这一时段党政关系的发展可以理解为三个问题，即政党与国家行政之间的机构设置及职能分工问题，政党运用国家政权机关的方式问题，以及政党在国家行政机关中的人员配置问题。其中，党的领导是党政关系的最大变量因子，机构设置和人员配置是党政关系的基础，权力的运用方式是党政关系的核心。