统筹城乡经济发展中制度资本所发挥的作用

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  【摘 要】随着统筹城乡产业发展的不断深入和推进,物质资本、技术资本、人力资本、制度资本的完善势在必行,其中对制度资本的建立和完善犹为迫切。本文通过对制度资本的深入分析,来说明制度资本对统筹城乡产业发展具有重要的作用。
  【关键词】制度资本;内在制度;外在在制度;统筹
  当前,统筹城乡产业发展各项工作正在如火如荼地在各地开展,如何科学、合理地统筹城乡产业发展的各个部分?如何扎实、稳妥、有序地推进统筹城乡产业发展?制度资本意识的培养、制度的建立和完善迫在眉睫。保守、落后的制度将延缓统筹城乡产业发展的步伐;反之,开放、先进的制度将加快统筹城乡产业发展。
  一、制度资本的由来及其对它的认识
  从上个世纪四五十年代全球经济增长的核心要素资本,到50年代末期劳动力、技术生产要素的崭露头角,然后到60年代末期教育和技能培训的出现,再到之后自然资源、结构变迁的呈现,最后到企业家才能、制度资本的涌现,可以发现一国的经济增长逐步依赖于制度资本,制度资本不断地被大家所熟悉和认可。那么究竟什么是制度资本呢?在理解制度资本之前,有必要先理解制度。所谓制度,在这里被定义为由人制定的规则,它们抑制着人际交往中可能出现的任意行为和机会主义行为。反过来可以这样理解,这种制度能够在某种程度上遇见人类的行为,并对违反这一制度的人类做出应有的惩罚(当然,有可能是违反人类约定俗成的规则或违背大部分民众持有的基本价值观的内在处罚,也有可能是触犯法律和法规的外在处罚)。现以日常生活中驾驶员和行人的规则为例予以说明。驾驶员应遵守不得酒后驾车、不得随意占道、不得超速超载等规则,而行人也要遵守相关的规则,如红灯时不得过马路、不得乱闯马路等,以配合驾驶员共同创造一个安全、平安、和谐的环境。正是由于大家有了共同遵守的交通规则,就大致能够预见驾驶员遇见红灯会停下、而行人在此时会迅速地穿过马路等行为。而违反交通规则的驾驶员和行人,要么会受到大众的批评、排斥,要么会接到交警的罚单。之所以在制度后面加上“资本”二字,是因为制度和劳动力、技术、土地等生产要素一样,参与了企业利润的分享,能够创造价值,它也是一种生产性资本。所以,应该将制度资本等同于其他资本纳入分析视野。只有树立了制度资本意识,才可能真正重视制度的作用。
  二、制度为统筹城乡产业发展保驾护航
  制度就像一个车龙头,它决定着统筹城乡产业发展的方向和速度。新世纪前二十年,是统筹城乡产业发展的关键,用好、用活制度刻不容缓。那么在统筹城乡产业发展中应该建立什么样的制度,怎样用好制度?所谓统筹城乡产业发展,就是指各级政府在制定产业发展规划和产业政策时,必须对城市和农村的相关产业统筹考虑,打破城乡分割的二元格局,加强城乡产业之间的联系,充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,实现城乡产业相互融合、良性互动、协调发展。在十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提到统筹城乡产业发展,主要要优化农村产业结构、发展农村服务业和乡镇企业,引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。目前中国农村的基本情况是生产力水平不高、产业结构不合理、农村剩余劳动力较多,农民文化水平偏低,农民收入相比城镇居民而言偏少。这些基本情况决定了农村产业结构调整不可能一蹴而就,应以中低端产业为突破口。为此,总体上应该建立这样的产业结构调整制度:包括粮食作物和经济作物等在内的农产品加工制度,直接与农民的种植品相对应,运输业、保险业和金融业逐步渗透到农村。资金、技术、人才、管理等生产要素流动性较强,尤其是资金。哪里有空间、哪里有效益,这些生产要素就会流向哪里。因此,对于这些生产要素流向农村,只要创造空间,是可以实现流动的,至于流动的程度则要看创造的空间是否足够大。既然要创造条件,各种生产要素流动的制度尤为重要。
  三、结语
  虽然城乡分割的二元格局仍然存在,城乡产业发展还极不平衡,城乡产业之间、城市产业之间、农村产业之间的关联度不强,城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用不大,城乡产业相互融合、良性互动、协调发展任重道远。但是只要作为生产性资本的制度予以重视,发挥好制度资本的作用,建立和完善统筹城乡产业发展的各项制度,城市的产业会逐步实现高度化和合理化,农村地区的产业发展也会得到根本性地改变,统筹城乡产业发展的目标一定会实现,为推进统筹城乡经济社会发展作出应有的贡献。
  参 考 文 献
  [1]Golfing Jasper Manager Estreit.制度经济学[M].商务印书馆.2000
  [2]康芒斯.制度經济学[M].商务印书馆.1962
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