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近代以来，科学还是哲学的争论存在于人文社会科学的几乎每一个分支领域。其实，选择科学或哲学的路径并不是由科学和哲学本身的优劣，而是由社会发展的现实所决定的。在社会治理领域，就是由社会治理的现实决定的。近代早期，由于契合了革命的需要，以社会契约论为代表的现代政治哲学在资产阶级革命中取得了极大的繁荣。但在现代社会进入常态社会之后，常态社会治理对于科学的需求则使政治科学逐渐取代了政治哲学，并带来了政治科学、法学、行政学等治理科学在20世纪的繁荣。行政学是常态社会的产物，因而，行政学的主流一直都是行政科学，而不是行