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自南宋时期崇明天赐盐场成立起，官方的兴趣就不全放在其盐业生产的控制上，表现出了极大的宽松度和随意性，之后该场几经兴废，虽与崇明沙洲发育不稳定不无关系，但也是为了在两淮和两浙盐区之间制造一个缉拿私盐的“缓冲地带”。入清以后，官方曾针对缉盐做过诸多数目字管理的尝试．但终不免功亏一篑，过于宽松的氛围往往成为严格制度的致命“黑洞”。