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在我国20多年改革开放的进程中,乡镇企业异军突起,迅速发展壮大,成为我国国民经济的重要支柱.但是近年来,我国乡镇企业发展进入了分化、改组的结构调整时期,增长速度明显放慢,新吸纳农村剩余劳动力的能力大大下降,从而迎来了二次创业的历史机遇和挑战.在影响我国乡镇企业进一步发展的诸种因素中,东西部地区乡镇企业发展的区域间不平衡,是亟待解决的一个重要的问题.