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摘 要：国际招商工作是建设现代化城市的内在要求，目前对提高开放型经济发展水平却没有发挥出其有效的作用。本文从地方政府的视角出发，发现目前招商工作的重点主要聚焦在国内，而招商理念滞后、对外招商平台缺失和海外招商机制不健全等因素，成为阻碍由“国内招商”向“国际招商”转变的主要原因。通过对几大困境的分析，本文试图提出相对应的改进措施，发挥500强企业的辐射带动作用促进国际招商，运用“互联网+”技术打造海内外投资推广网络，希望为地方政府的招商工作建言献策。
关键词：国际招商 地方政府 经济发展
现今经济全球化与产业国际化的势头正猛，我国的投资市场逐渐朝着开放式、自由式的发展方向，在这样的趋势下，开展国际招商对于地方经济发展起着至关重要的作用。但由于招引理念落后、交流平台缺失、投资信息不畅通等问题，地方政府在推动国际招商引资工作的过程中暴露出被动性、盲目性和自利性等问题，也没有做到引资、引技、引智的有机结合。亟需地方政府确立国际招商的理念，重视资本利益的交流互动，打通国际招商脉络，充分利用好国际国内两种市场、两种资源，进一步提高地方政府的招商引资水平，促进当地经济社会的发展。
一、开展国际招商引资的意义
1.有利于汇聚全球资源推动地方经济发展，提高合作的质量和水平。地方政府确立全球视野，可以形成更高层次的招引工作新格局，提高对外投资合作的质量和水平。外向型经济总量因地方政府招商引资的力度增加而不断地加大，提升了外向型经济总量在地方经济中所占的比例，而且国际招商引资能够很好地促进地方经济存量的盘活和结构性优化。
2.有利于发挥“块状经济”优势，增强产业配套能力。外资在全球经济竞争加剧的压力下，不再遵循传统产业转移阶段的规律进行投资，而是主动地带动和引导相关投资，发展配套产业并建立产业群， 将整条产业链转移到引资地。通过建立国际新兴产业集群，吸引本土配套企业加盟，可以实现内外资融合发展。这样的系统配套转移能够大大促进地方产业优势的发挥与提高，增强与境外合作的专业性和功能性。
3.有利于为民营企业和跨国公司搭建合作平台，提高地方竞争实力。通过全球投资推广网络的构建以及“互联网+”技术的运用，能够增进与各国行业组织、商业机构的合作关系，方便多渠道收集投资信息，使企业能够正确衡量与跨国公司之间存在的“能力缺口”，找准自己在价值链中的位置，从而实现精准招商、精准合作。同时有利于推介地方营商环境，不断提升城市的国际知名度。
4.有利于企业改进发展战略，挖掘自身发展潜力。首先，开展国际招商引资可以使当地企业接触先进的技术和生产运营经验，在与国外先进企业合作的过程中，学习到相关领域的前沿技术，消除自身短板，挖掘企业发展潜力。其次，在引入国际投资成分后，可以进一步促进企业完善自身管理理念，实现经营机制的转变，建立科学有效的缋效考核制度，从而提高企业效益。最后，吸引国际投资能够极大地提高企业在项目投资、建设、运营上的资源统筹能力，有利于实现强强联手，促使行业巨头形成竞争优势。
二、我国地方政府国际招商面临的困境
1.招商引资理念滞后，缺乏国际视野。近年来，由于国内经济发展势头良好，国内资金投资项目逐渐增多，各地方政府也将工作重点集中在国内招商引资方面，对国内招商引资倾注大量人力、物力和财力，引进外资的的成效整体呈放缓趋势。一些引进项目出现了低端化，缺乏产业支撑，脱离当地发展实际等问题，这种以“国内招商”为主的工作格局定位，将招商工作局限在单一引项目、引资金上，缺乏国际化的理念和招商氛围，忽视了全球资源整合的重要性，不利于引资、引技、引智的有机结合。
2.缺乏国际招商主阵地，平台建设不完善。由于许多地方政府缺乏长远的城乡规划和空间布局，商务资源整合能力薄弱，初期引进的多为一些高耗能、低产能的投资项目，这些项目占用了宝贵的土地资源，而科技含量高、带动能力强、幅射作用大的龙头型企业偏少，导致后期招商引资中难以集聚国际优质资源，无法发挥国际合作主阵地作用。一些中小型城市举办国际招商活动的机会较少，缺乏高端的载体平台，例如国际峰会、交易中心等国际招商活动平台，区域之间缺少国际联动招商交流平台，未能形成国际招商合力。
3.海外招商工作机制不健全，缺少统领机构。目前绝大数地区缺少国际招商工作统一领导机构，缺少专门的领导小组负责国际招商的协调工作，仅在上海、深圳等国际化大都市成立了国际投资促进局，具体承担国际招商工作；在海外一些重要地区缺少国际商务联络点，未能和一些海外知名商务组织、咨询机构形成紧密合作关系。由于地方政府国际招商职能和工作力量薄弱，因此与国外进行各种经济、商务、人才交流处于较低水平，对外的招商信息交流合作缺少整体规划，合作项目无法进行及时地跟踪落实。
4.未形成全面投资推广网络，投资信息不畅通。随着互联网信息通讯快速发展，以往地方政府在招商引资过程中，靠人脉、感情、短利等方面的传统模式正走向末路，渲染、夸大等宣传方式在互联网高速透明的特点下毫无优势。在引资竞争激烈的时代背景下，传统的资源招商、优惠政策招商、全员招商等招商方式显然已经不能适应经济发展的新形势，而以“互联网+”为核心的信息推广网络未能全面覆盖，外商缺乏了解营商环境的信息渠道，国际合作交流缺乏信息传播平台，这更加大了各地国际招商的工作难度。
5.国际招商引资激励机制不健全，考核机制偏移。地方政府在招商引资考核中往往只注重量的考核，忽视了对项目质量和产业转型的考核，导致一些地方政府为完成考核指标，盲目引进一些资金量大但效益低的项目。招商引资的考核机制思路老旧，未能将国际招商的任务目標纳入考核体系中，出现目标任务与实际脱离等问题。激励机制方面未能顺应市场化的趋势，考核评估机构单一，社会中介组织、行业协会和社会人员的等第三方参与度不高。
三、我国地方政府国际招商新出路 1.确立国际招商理念，汇聚全球优质资源。目前地方政府急需确立全球视野，转换以“国内招商”为主的招商格局，形成更高层次的目标定位，着力提高对外投资合作的质量和水平。要突破因资金短缺而需要合资、合作，把引资作为权宜之计的观念，正确认识世界经济发展的趋势，理解国际资本更趋于在发达国家之间流动的现象，重视跨国之间的相互投资和利益互动。
2.搭建国际招商平台，形成地区招商合力。继续巩固东亚传统招商市场，并增加欧美等发达国家引资份额，借助国家商务部、贸促会等国家部委的资源和平台，探索打造具有国际影响力的峰会、论坛等，举办世界500强对接民营企业、国际招商推介会、中国国际投资贸易洽谈会等活动。同时，借鉴中国国际招商OTO平台等的搭建思路，协调地区之间的沟通合作，建设跨政区的国际招商新平台，为优质的资源和项目提供一个集中展示和搜索的渠道，为地方政府在招引过程中能招大选优引强提供便利。
3.建立市投资促进局，统领区域招引工作。我国部分省市建立投资促进局的经验表明，设立专门的机构负责全市投资促进招商引资工作，能够实现投资信息的收集处理，提供投资咨询服务，组织大型投资促进活动，促进重点项目落户，负责招引的外事工作，更好地统筹全市内外资招商力量，促进产业链延伸和扩展。
4.利用“互联网+”技术，构建全球投资推广网络。在主要國家和地区建立海外投资推广办事处，多渠道收集投资项目信息。同时，在各大主流网站和移动终端APP上发布地区的招商信息，并发挥国际媒体例如CNBC、美通社等知名媒体的宣传推广作用，为外商了解各地区的营商项目和环境提供便捷的渠道，以便引进和培育国内外影响面广、商务资源整合力强、城市推广效果好、市场化运作成熟度高的国际性商务活动和项目。
5.完善国际招引激励机制，健全项目质量考核机制。顺应市场化的趋势，在激励机制中引入招商绩效薪酬挂钩和优胜劣汰的机制。在考核体系的目标任务中纳入国际招商这一因素，在考核中坚持因地制宜的原则，根据各市的资源禀赋差异和产业发展规划，合理调整权重系数，确立各地考核重点，充分发挥绩效考核“指挥棒”的引导作用。并且积极引入营商环境第三方评估机制，重视对项目质量的考核。
四、结语
综上所述，由于各地方政府招商引资理念缺乏国际视野，国际招商平台建设不完善，工作及考核机制不健全等各种因素的影响，国际招商引资工作整体成效呈放缓趋势，因此各地方政府确立全球视野，以国际招商的目标定位搭建招商平台，利用“互联网+”的技术形成全球推广网络，设立专门的国际招商机构，不断健全国际招商的激励考核机制等举措，具有很强的现实意义。我们坚信在机遇和挑战并存的未来，地方政府能够真正重视国际招商工作，在国际招商工作格局、国际招商规模总量、国际招商领域和质量等方面都能实现重大突破，努力开创国际招商工作的新局面。
参考文献：
[1]朱玲.大连市内资招商现状与对策研究[D].大连：大连理工大学，2012：9.
[2]李继凯.传统招商模式走向末路[J].支点，2015，（5）：20.
[3]宁波市人民政府.关于进一步加强国际招商工作的若干意见[Z]. 2013-04-28.
[4]张清，伊咏军.浅谈招商引资中的国际化理念与措施[J].黑龙江对外经贸，2002（1）.
[5]方平原，俞永均.宁波国际招商逆势突破的奥秘[J].宁波经济，2013（5）：14-15.
[6]郑庆明.浅谈现代招商引资策略对地方经济发展的影响[J].东方企业文化，2014（09）：328.
[7]杨淑娥 孟轩.环境集团引进国外战略 投资者的喜与忧[J].财务与会计（理财版），2012（03）：52-53.
[8]赵建华.国际产业转移新形势下招商引资创新[J].浙江经济，2006（14）：38-39.
作者简介：俞杭君（1996—）女，籍贯：浙江绍兴。现就读于浙江工业大学政治与公共管理学院。研究方向：行政管理。杨锦雯（1996—）女，籍贯：浙江金华，现就读于浙江工业大学政治与公共管理学院。研究方向：行政管理。邢金烁（1995—）女，籍贯：山东济南，现就读于浙江工业大学政治与公共管理学院。研究方向：行政管理。
关键词：国际招商 地方政府 经济发展
现今经济全球化与产业国际化的势头正猛，我国的投资市场逐渐朝着开放式、自由式的发展方向，在这样的趋势下，开展国际招商对于地方经济发展起着至关重要的作用。但由于招引理念落后、交流平台缺失、投资信息不畅通等问题，地方政府在推动国际招商引资工作的过程中暴露出被动性、盲目性和自利性等问题，也没有做到引资、引技、引智的有机结合。亟需地方政府确立国际招商的理念，重视资本利益的交流互动，打通国际招商脉络，充分利用好国际国内两种市场、两种资源，进一步提高地方政府的招商引资水平，促进当地经济社会的发展。
一、开展国际招商引资的意义
1.有利于汇聚全球资源推动地方经济发展，提高合作的质量和水平。地方政府确立全球视野，可以形成更高层次的招引工作新格局，提高对外投资合作的质量和水平。外向型经济总量因地方政府招商引资的力度增加而不断地加大，提升了外向型经济总量在地方经济中所占的比例，而且国际招商引资能够很好地促进地方经济存量的盘活和结构性优化。
2.有利于发挥“块状经济”优势，增强产业配套能力。外资在全球经济竞争加剧的压力下，不再遵循传统产业转移阶段的规律进行投资，而是主动地带动和引导相关投资，发展配套产业并建立产业群， 将整条产业链转移到引资地。通过建立国际新兴产业集群，吸引本土配套企业加盟，可以实现内外资融合发展。这样的系统配套转移能够大大促进地方产业优势的发挥与提高，增强与境外合作的专业性和功能性。
3.有利于为民营企业和跨国公司搭建合作平台，提高地方竞争实力。通过全球投资推广网络的构建以及“互联网+”技术的运用，能够增进与各国行业组织、商业机构的合作关系，方便多渠道收集投资信息，使企业能够正确衡量与跨国公司之间存在的“能力缺口”，找准自己在价值链中的位置，从而实现精准招商、精准合作。同时有利于推介地方营商环境，不断提升城市的国际知名度。
4.有利于企业改进发展战略，挖掘自身发展潜力。首先，开展国际招商引资可以使当地企业接触先进的技术和生产运营经验，在与国外先进企业合作的过程中，学习到相关领域的前沿技术，消除自身短板，挖掘企业发展潜力。其次，在引入国际投资成分后，可以进一步促进企业完善自身管理理念，实现经营机制的转变，建立科学有效的缋效考核制度，从而提高企业效益。最后，吸引国际投资能够极大地提高企业在项目投资、建设、运营上的资源统筹能力，有利于实现强强联手，促使行业巨头形成竞争优势。
二、我国地方政府国际招商面临的困境
1.招商引资理念滞后，缺乏国际视野。近年来，由于国内经济发展势头良好，国内资金投资项目逐渐增多，各地方政府也将工作重点集中在国内招商引资方面，对国内招商引资倾注大量人力、物力和财力，引进外资的的成效整体呈放缓趋势。一些引进项目出现了低端化，缺乏产业支撑，脱离当地发展实际等问题，这种以“国内招商”为主的工作格局定位，将招商工作局限在单一引项目、引资金上，缺乏国际化的理念和招商氛围，忽视了全球资源整合的重要性，不利于引资、引技、引智的有机结合。
2.缺乏国际招商主阵地，平台建设不完善。由于许多地方政府缺乏长远的城乡规划和空间布局，商务资源整合能力薄弱，初期引进的多为一些高耗能、低产能的投资项目，这些项目占用了宝贵的土地资源，而科技含量高、带动能力强、幅射作用大的龙头型企业偏少，导致后期招商引资中难以集聚国际优质资源，无法发挥国际合作主阵地作用。一些中小型城市举办国际招商活动的机会较少，缺乏高端的载体平台，例如国际峰会、交易中心等国际招商活动平台，区域之间缺少国际联动招商交流平台，未能形成国际招商合力。
3.海外招商工作机制不健全，缺少统领机构。目前绝大数地区缺少国际招商工作统一领导机构，缺少专门的领导小组负责国际招商的协调工作，仅在上海、深圳等国际化大都市成立了国际投资促进局，具体承担国际招商工作；在海外一些重要地区缺少国际商务联络点，未能和一些海外知名商务组织、咨询机构形成紧密合作关系。由于地方政府国际招商职能和工作力量薄弱，因此与国外进行各种经济、商务、人才交流处于较低水平，对外的招商信息交流合作缺少整体规划，合作项目无法进行及时地跟踪落实。
4.未形成全面投资推广网络，投资信息不畅通。随着互联网信息通讯快速发展，以往地方政府在招商引资过程中，靠人脉、感情、短利等方面的传统模式正走向末路，渲染、夸大等宣传方式在互联网高速透明的特点下毫无优势。在引资竞争激烈的时代背景下，传统的资源招商、优惠政策招商、全员招商等招商方式显然已经不能适应经济发展的新形势，而以“互联网+”为核心的信息推广网络未能全面覆盖，外商缺乏了解营商环境的信息渠道，国际合作交流缺乏信息传播平台，这更加大了各地国际招商的工作难度。
5.国际招商引资激励机制不健全，考核机制偏移。地方政府在招商引资考核中往往只注重量的考核，忽视了对项目质量和产业转型的考核，导致一些地方政府为完成考核指标，盲目引进一些资金量大但效益低的项目。招商引资的考核机制思路老旧，未能将国际招商的任务目標纳入考核体系中，出现目标任务与实际脱离等问题。激励机制方面未能顺应市场化的趋势，考核评估机构单一，社会中介组织、行业协会和社会人员的等第三方参与度不高。
三、我国地方政府国际招商新出路 1.确立国际招商理念，汇聚全球优质资源。目前地方政府急需确立全球视野，转换以“国内招商”为主的招商格局，形成更高层次的目标定位，着力提高对外投资合作的质量和水平。要突破因资金短缺而需要合资、合作，把引资作为权宜之计的观念，正确认识世界经济发展的趋势，理解国际资本更趋于在发达国家之间流动的现象，重视跨国之间的相互投资和利益互动。
2.搭建国际招商平台，形成地区招商合力。继续巩固东亚传统招商市场，并增加欧美等发达国家引资份额，借助国家商务部、贸促会等国家部委的资源和平台，探索打造具有国际影响力的峰会、论坛等，举办世界500强对接民营企业、国际招商推介会、中国国际投资贸易洽谈会等活动。同时，借鉴中国国际招商OTO平台等的搭建思路，协调地区之间的沟通合作，建设跨政区的国际招商新平台，为优质的资源和项目提供一个集中展示和搜索的渠道，为地方政府在招引过程中能招大选优引强提供便利。
3.建立市投资促进局，统领区域招引工作。我国部分省市建立投资促进局的经验表明，设立专门的机构负责全市投资促进招商引资工作，能够实现投资信息的收集处理，提供投资咨询服务，组织大型投资促进活动，促进重点项目落户，负责招引的外事工作，更好地统筹全市内外资招商力量，促进产业链延伸和扩展。
4.利用“互联网+”技术，构建全球投资推广网络。在主要國家和地区建立海外投资推广办事处，多渠道收集投资项目信息。同时，在各大主流网站和移动终端APP上发布地区的招商信息，并发挥国际媒体例如CNBC、美通社等知名媒体的宣传推广作用，为外商了解各地区的营商项目和环境提供便捷的渠道，以便引进和培育国内外影响面广、商务资源整合力强、城市推广效果好、市场化运作成熟度高的国际性商务活动和项目。
5.完善国际招引激励机制，健全项目质量考核机制。顺应市场化的趋势，在激励机制中引入招商绩效薪酬挂钩和优胜劣汰的机制。在考核体系的目标任务中纳入国际招商这一因素，在考核中坚持因地制宜的原则，根据各市的资源禀赋差异和产业发展规划，合理调整权重系数，确立各地考核重点，充分发挥绩效考核“指挥棒”的引导作用。并且积极引入营商环境第三方评估机制，重视对项目质量的考核。
四、结语
综上所述，由于各地方政府招商引资理念缺乏国际视野，国际招商平台建设不完善，工作及考核机制不健全等各种因素的影响，国际招商引资工作整体成效呈放缓趋势，因此各地方政府确立全球视野，以国际招商的目标定位搭建招商平台，利用“互联网+”的技术形成全球推广网络，设立专门的国际招商机构，不断健全国际招商的激励考核机制等举措，具有很强的现实意义。我们坚信在机遇和挑战并存的未来，地方政府能够真正重视国际招商工作，在国际招商工作格局、国际招商规模总量、国际招商领域和质量等方面都能实现重大突破，努力开创国际招商工作的新局面。
参考文献：
[1]朱玲.大连市内资招商现状与对策研究[D].大连：大连理工大学，2012：9.
[2]李继凯.传统招商模式走向末路[J].支点，2015，（5）：20.
[3]宁波市人民政府.关于进一步加强国际招商工作的若干意见[Z]. 2013-04-28.
[4]张清，伊咏军.浅谈招商引资中的国际化理念与措施[J].黑龙江对外经贸，2002（1）.
[5]方平原，俞永均.宁波国际招商逆势突破的奥秘[J].宁波经济，2013（5）：14-15.
[6]郑庆明.浅谈现代招商引资策略对地方经济发展的影响[J].东方企业文化，2014（09）：328.
[7]杨淑娥 孟轩.环境集团引进国外战略 投资者的喜与忧[J].财务与会计（理财版），2012（03）：52-53.
[8]赵建华.国际产业转移新形势下招商引资创新[J].浙江经济，2006（14）：38-39.
作者简介：俞杭君（1996—）女，籍贯：浙江绍兴。现就读于浙江工业大学政治与公共管理学院。研究方向：行政管理。杨锦雯（1996—）女，籍贯：浙江金华，现就读于浙江工业大学政治与公共管理学院。研究方向：行政管理。邢金烁（1995—）女，籍贯：山东济南，现就读于浙江工业大学政治与公共管理学院。研究方向：行政管理。