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【摘要】：鉴于目前我国土地利用效率较低，浪费现象十分严重，节约集约用地的潜力很大，因此，如何协调资源短缺与经济发展的关系，促进土地节约集约利用的途径研究已成为我国土地集约利用研究的重要内容之一，且在全国各地区域实践中出现了许多集约用地的典范。本文主要介绍了土地集約利用的内涵，意义，并通过国外的一些借鉴，提出了完善我国土地节约集约利用的措施。
【关键词】：土地节约集约利用;集约度;可持续发展
一、土地节约集约利用的内涵
土地节约集约利用的内涵可以从狭义和广义两个方面来理解，狭义上，土地集约利用就是指增加土地投入，以获得土地的最高报酬。广义上，土地集约利用就是指以合理布局、优化用地结构和可持续发展思想为指导，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益，实现更高的经济、社会和生态、环境效益。可见，土地集约利用有个合理限度问题，并非投入越多就越集约、效果越好。土地集约利用是一个动态过程，并不存在一个绝对的评价标准。集约利用土地的科学内涵，不应寻找最高的土地利用强度，而应寻找最优集约度或最佳集约度，使土地利用的经济效益与环境效益、社会效益相统一。
二、土地资源节约集约利用的意义
（一）节约集约用地是缓解我国土地供需矛盾的历史选择
土地是有限的，它是人类赖以生存和发展的物质基础和生产资料，但我国人多地少，特别是优质耕地尤为珍贵。目前，我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，土地资源的有限性及社会经济发展对土地无限的要求迫使人类社会必须节约用地。实施土地集约利用，不仅可以保证粮食安全，还可以提高土地使用效率和经济效益，保护好生态环境，促进生产、生活与环境协调统一，推进工业化、城镇化和现代化发展。
（二）土地集约利用能够促进可持续发展的实现
可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力。在土地资源十分有限的当今，土地集约利用无疑是在造福后代，过分的摄取必将损害后代人的利益。故，土地集约利用既保护了土地资源，提高了土地使用率，又促进了社会的可持续发展。
（三）土地集约利用为城镇发展提供资金和空间
城镇发展中土地利用实行的是有偿使用，通过这种方式以地生财，以财兴镇。城镇的发展需要严格控制土地供应总量，只有这样才能充分显示城镇土地的资产价值，否则，不仅不能以地生财，还会造成资金沉淀，带来严重的后果。
三、国外土地节约集约利用的借鉴
（一）可持续发展思想和城市规划理念的转变为土地集约利用奠定了坚实基础
美国规划学界提出的“精明增长”、“紧凑式发展”、“内填式发展”等城市土地利用思想，目的就是遏制城市的无序蔓延，提高土地使用效率，实现土地资源的合理利用和保护。城市发展理性增长不是限制增长，而是实行城市土地资源充分利用增长。这种城市理性增长的理念实质上就是我国的土地集约利用思想，因而，国外发达国家的可持续发展思想和城市规划理念的转变为土地集约利用奠定了坚实基础。
（二）国外相关理论和技术的研究为土地集约利用提供了重要保障
综观国际土地资源优化配置和土地可持续利用研究，包括两部分内容。一部分是土地资源优化配置和土地可持续利用评价的理论，包括评价的指标体系、评价方法、评价流程和它们在具体案例中的应用;另一部分是土地资源优化配置和土地可持续规划研究，包括土地利用格局与过程的研究、土地可持续利用系统的调控、土地持续利用综合技术措施等。可见，土地资源优化配置和土地可持续利用评价的理论、方法和模式研究为土地集约利用研究提供了重要保障和基础。
（三）世界各国土地保护政策和各项制度的实施对土地集约利用具有巨大推动作用
美国、日本和韩国等国家通过土地利用分区管制、土地使用规划和计划、细分控制，以及各种建筑、土地法令等，对国有和私人土地的使用权进行了某些限制，极大地促进了土地的持续利用。美国是世界上较早实施土地用途管制的国家。以土地使用密度与容积管制为核心的土地用途管制越来越难以适应形势发展的需要。英国政府十分重视存量土地的开发利用，其中之一就是充分利用工矿废弃地，中央政府制定了多种政策鼓励和支持对工矿废弃地的改造，各级政府也成立了专门的开发机构。可见，各种土地利用制度的实施对促进土地节约集约利用发挥了重要作用。
四、促进我国土地节约集约利用的途径
（一）科学规划，合理管理
这些年我们正朝着土地集约利用方向发展，但也表现出一些不足，如对土地浪费现象缺乏强制性管理措施，村镇规划处于落后或停滞状态，多数村庄规划属于空白。而且在近几年，由于经济的发展迅速，已编制的规划明显落后，已失去其“指挥棒”的功效。相对于城市（镇）来讲，乡一级的规划重视力度还不够，同时需要相应的技术支持。在今后的工作中，应重视和加强对乡镇土地利用及其相关规划的制定和实施。
（二）因地制宜，发展经济
通过对集约度驱动力分析，可知经济因素与土地的集约度之间存在正相关，经济水平的提高对土地利用集约度的提高起到积极的作用，所以，要根据当地的具体情况，开辟各种渠道，努力提高本地的经济水平，对于山地丘陵区的乡镇，由于其土壤质地较差，可适当发展林业，使生态林与经济林相结合，同时根据其特殊的自然景观，可发展旅游业等第三产业，另外，要充分发挥工业在生态环境的治理方面支撑作用。
（三）内部挖潜，盘活存量土地
盘活存量建设用地，推进集约和节约用地，是严格土地管理的重要环节。现在，必须转变固有观念，着眼于存量、低效建设用地的挖潜，积极开展土地整理工作，充分利用存量土地，尤其对于农村居民点的整理，对于闲置土地和供而未用土地，政府应积极的进行置换或回收，使其盘活，充分利用起来。
（四）制定合理土地利用政策，推进土地集约利用
政府的方针、政策对土地集约度的提高与否起着重要的影响作用。政府可通过一定的手段对土地市场进行宏观调控，如土地出让金减免与缓交、财政补贴等。根据集约利用潜力评价成果，制定优惠措施促使企业和个人节约和集约利用土地，加快土地运营效率，同时可以考虑根据规划分区域确定平均的容积率指标，从经济上激励用地规范土地市场建设者在规划许可的容积率范围内自觉提高土地利用强度。
参考文献：
[1]王静、邵晓梅，土地节约集约利用技术方法研究：现状、问题与趋势[J]，地理科学进展，2008（5）
[2]于闽，土地浪费也该遏制[J]，聚焦，2013（4）
[3]刘铮、陈龙，小城镇发展进程中的土地资源浪费反思[J]，经济理论前沿及热点，2014（4）
[4]杨帆，城镇化进程中土地集约利用问题研究[D]， 重庆：重庆工商大学，2013
[5]邵晓梅、刘庆、张衍毓，土地集约利用的研究进展及展望[J]，地理科学进展，2006（3）
[6]赵丽、付梅臣、张建军、郑新奇，乡镇土地集约利用评价及驱动因素分析[D]， 北京：中国地质大学，2008
【关键词】：土地节约集约利用;集约度;可持续发展
一、土地节约集约利用的内涵
土地节约集约利用的内涵可以从狭义和广义两个方面来理解，狭义上，土地集约利用就是指增加土地投入，以获得土地的最高报酬。广义上，土地集约利用就是指以合理布局、优化用地结构和可持续发展思想为指导，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益，实现更高的经济、社会和生态、环境效益。可见，土地集约利用有个合理限度问题，并非投入越多就越集约、效果越好。土地集约利用是一个动态过程，并不存在一个绝对的评价标准。集约利用土地的科学内涵，不应寻找最高的土地利用强度，而应寻找最优集约度或最佳集约度，使土地利用的经济效益与环境效益、社会效益相统一。
二、土地资源节约集约利用的意义
（一）节约集约用地是缓解我国土地供需矛盾的历史选择
土地是有限的，它是人类赖以生存和发展的物质基础和生产资料，但我国人多地少，特别是优质耕地尤为珍贵。目前，我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，土地资源的有限性及社会经济发展对土地无限的要求迫使人类社会必须节约用地。实施土地集约利用，不仅可以保证粮食安全，还可以提高土地使用效率和经济效益，保护好生态环境，促进生产、生活与环境协调统一，推进工业化、城镇化和现代化发展。
（二）土地集约利用能够促进可持续发展的实现
可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力。在土地资源十分有限的当今，土地集约利用无疑是在造福后代，过分的摄取必将损害后代人的利益。故，土地集约利用既保护了土地资源，提高了土地使用率，又促进了社会的可持续发展。
（三）土地集约利用为城镇发展提供资金和空间
城镇发展中土地利用实行的是有偿使用，通过这种方式以地生财，以财兴镇。城镇的发展需要严格控制土地供应总量，只有这样才能充分显示城镇土地的资产价值，否则，不仅不能以地生财，还会造成资金沉淀，带来严重的后果。
三、国外土地节约集约利用的借鉴
（一）可持续发展思想和城市规划理念的转变为土地集约利用奠定了坚实基础
美国规划学界提出的“精明增长”、“紧凑式发展”、“内填式发展”等城市土地利用思想，目的就是遏制城市的无序蔓延，提高土地使用效率，实现土地资源的合理利用和保护。城市发展理性增长不是限制增长，而是实行城市土地资源充分利用增长。这种城市理性增长的理念实质上就是我国的土地集约利用思想，因而，国外发达国家的可持续发展思想和城市规划理念的转变为土地集约利用奠定了坚实基础。
（二）国外相关理论和技术的研究为土地集约利用提供了重要保障
综观国际土地资源优化配置和土地可持续利用研究，包括两部分内容。一部分是土地资源优化配置和土地可持续利用评价的理论，包括评价的指标体系、评价方法、评价流程和它们在具体案例中的应用;另一部分是土地资源优化配置和土地可持续规划研究，包括土地利用格局与过程的研究、土地可持续利用系统的调控、土地持续利用综合技术措施等。可见，土地资源优化配置和土地可持续利用评价的理论、方法和模式研究为土地集约利用研究提供了重要保障和基础。
（三）世界各国土地保护政策和各项制度的实施对土地集约利用具有巨大推动作用
美国、日本和韩国等国家通过土地利用分区管制、土地使用规划和计划、细分控制，以及各种建筑、土地法令等，对国有和私人土地的使用权进行了某些限制，极大地促进了土地的持续利用。美国是世界上较早实施土地用途管制的国家。以土地使用密度与容积管制为核心的土地用途管制越来越难以适应形势发展的需要。英国政府十分重视存量土地的开发利用，其中之一就是充分利用工矿废弃地，中央政府制定了多种政策鼓励和支持对工矿废弃地的改造，各级政府也成立了专门的开发机构。可见，各种土地利用制度的实施对促进土地节约集约利用发挥了重要作用。
四、促进我国土地节约集约利用的途径
（一）科学规划，合理管理
这些年我们正朝着土地集约利用方向发展，但也表现出一些不足，如对土地浪费现象缺乏强制性管理措施，村镇规划处于落后或停滞状态，多数村庄规划属于空白。而且在近几年，由于经济的发展迅速，已编制的规划明显落后，已失去其“指挥棒”的功效。相对于城市（镇）来讲，乡一级的规划重视力度还不够，同时需要相应的技术支持。在今后的工作中，应重视和加强对乡镇土地利用及其相关规划的制定和实施。
（二）因地制宜，发展经济
通过对集约度驱动力分析，可知经济因素与土地的集约度之间存在正相关，经济水平的提高对土地利用集约度的提高起到积极的作用，所以，要根据当地的具体情况，开辟各种渠道，努力提高本地的经济水平，对于山地丘陵区的乡镇，由于其土壤质地较差，可适当发展林业，使生态林与经济林相结合，同时根据其特殊的自然景观，可发展旅游业等第三产业，另外，要充分发挥工业在生态环境的治理方面支撑作用。
（三）内部挖潜，盘活存量土地
盘活存量建设用地，推进集约和节约用地，是严格土地管理的重要环节。现在，必须转变固有观念，着眼于存量、低效建设用地的挖潜，积极开展土地整理工作，充分利用存量土地，尤其对于农村居民点的整理，对于闲置土地和供而未用土地，政府应积极的进行置换或回收，使其盘活，充分利用起来。
（四）制定合理土地利用政策，推进土地集约利用
政府的方针、政策对土地集约度的提高与否起着重要的影响作用。政府可通过一定的手段对土地市场进行宏观调控，如土地出让金减免与缓交、财政补贴等。根据集约利用潜力评价成果，制定优惠措施促使企业和个人节约和集约利用土地，加快土地运营效率，同时可以考虑根据规划分区域确定平均的容积率指标，从经济上激励用地规范土地市场建设者在规划许可的容积率范围内自觉提高土地利用强度。
参考文献：
[1]王静、邵晓梅，土地节约集约利用技术方法研究：现状、问题与趋势[J]，地理科学进展，2008（5）
[2]于闽，土地浪费也该遏制[J]，聚焦，2013（4）
[3]刘铮、陈龙，小城镇发展进程中的土地资源浪费反思[J]，经济理论前沿及热点，2014（4）
[4]杨帆，城镇化进程中土地集约利用问题研究[D]， 重庆：重庆工商大学，2013
[5]邵晓梅、刘庆、张衍毓，土地集约利用的研究进展及展望[J]，地理科学进展，2006（3）
[6]赵丽、付梅臣、张建军、郑新奇，乡镇土地集约利用评价及驱动因素分析[D]， 北京：中国地质大学，2008