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摘要：设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，作为工程建设投资的最高限额，设计概算额的准确性将影响整个工程建设项目的投资。本文分析概算编制过程中存在的问题，并从编制过程及编制人员自身提高角度浅谈如何提高概算的准确性。
关键词：概算 熟悉 掌握 深入 校對复核
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，是设计单位根据初步设计图纸说明，利用概算定额、现行的设备材料价格、国家及地方政府有关规定等相关计价依据编制而成。
设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是投资主体安排资金年度计划和贷款合同的重要依据，同时其全面、完整的反映了建设项目的投资数量和投资构成。因此，作为工程建设投资的最高限额，设计概算在整个工程建设项目投资控制过程中的作用非常重要。但就目前情况来看，政府投资领域投资项目超概算，要求重新调概算的情况时有发生。分析超总概算的原因有多方面，其中设计概算编制的准确性偏低是主要原因之一。
一设计概算编制过程中存在的问题
（1）设计单位编制概算时习惯按建设单位提供的立项投资额为依据。由于不少建设单位为了争项目，故意少报投资，预留缺口，设计单位在编制概算时也没有按照初步设计文件进行认真的编制而是为了迎合建设单位草草地凑数了事，以求尽快得到批复。但在实际施工中，建设单位作为项目建成后的收益人，又缺乏控制投资的内在动力机制，往往从满足自身需要出发，擅自变更合同内容，随意提高标准档次，致使政府投资项目的实际造价大大超出预算投资总额。
（2）由于设计深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。很多工程项目由于时间紧，初步设计较为粗糙，设计深度并未达到要求，从而影响概算文件的编制。为了保证各阶段设计文件的质量和完整性，国家住房和城乡建设部先后于2003年、2008年颁布了《建设工程设计文件编制深度规定》（2003年版）及《建设工程设计文件编制深度规定》（2008年版），其中在对初步设计阶段设计文件应达到何种编制深度都作了具体的规定。
（3）设计单位缺乏足够的概算编制力量。设计概算是设计文件的重要组成部分，但设计单位普遍存在着重设计轻概算的现象，有些设计概算文件是由一些设计人员附带完成，编制时责任心不强，造成编制出来的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算的现象较多。编制人员对定额的理解模糊，工程量计算不准确、定额错套、费率计取错误等问题时有发生。
（4）校对、复核过程被忽略。设计概算编制过程涵盖了大量数字及计算量，编制人员很难保证在计算工程量和套定额、取费过程中不出现任何差错，由于时间紧及缺乏相应的校对、复核人员导致错误出现不能及时更正。
二提高概算编制准确性的有效方法
（1）设计人员和概算编制人员应不断提高自身综合素质，在概算编制过程中密切配合，发挥各自的优势，设计人员按照设计深度要求提供概算编制人员相关设计图纸、主要设备或材料表，同时帮助概算人员了解工程设计知识、了解工程进展中的各种关系问题，杜绝只是根据老的方法机械的套用定额，编制概算文件。
（2）认真对待概算文件的编制过程。概算文件的编制主要是针对单位工程费用和工程建设其他费用。
1）单位工程概算的编制
单位工程概算是建设项目总概算的基础，是编制的重点。单位工程包括建筑工程和设备购置及其安装工程。其中建筑工程又包括土建工程工程、给排水工程、电气工程、消防工程、暖通工程、弱电工程等，其造价是整个工程造价的重要组成部分。由于多种原因，设计概算中该项的错误也比较多，如不按规定套用定额、工程量多算、定额子目套错、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价格偏离等等。在编制过程中，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算、核对。对图纸标注不明和在设计阶段尚未明确的设备、材料等问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设起的价格变动因素等，对设计概算进行调整、修正，使审核后的设计概算尽可能真是的反映设计内容、施工条件和实际价格，以避免设计该算与工程预算严重脱节。
2）工程建设其他费用的编制
要严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定计算工程建设其他费用。工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建设工程费用和设备购置及安装费以外的，为保证工程建设顺利完成并交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。浙江省出台新的工程建设其他费用定额后，与原来的其他费用定额内容发生了很大的变化，计算程序也有所改变。编制人员对新规定不是很清楚，编制的其他费用往往出现漏算、误算、重算，某些在初步设计阶段已实际发生的费用（如可行性研究费用）等，就可以按实列入，切实保证项目投资概算的完整、准确。
三概算编制人员自我提高的有效方法
（1）广泛收集、长期积累各类资料
设计概算编制是一项技术性、专业性和政策性很强的工作，必须随时掌握本地区有关政策及费用、价格文件、广泛收集各类标准图集、通用图集和新技术、新结构、新材料的资料，现行建筑安装工程概预算定额、费用定额、地区材料信息价格及五金手册等。对此进行深入学习研究，以提高概算文本编制的速度和精度。
（2）深入现场、熟悉施工过程
通常，掌握了概算文本编制的知识，有了必要的资料，就能编制设计概算，但不一定保证编制质量。要提高编制质量还必须掌握和熟悉施工规范，了解工程全貌，否则会出现漏算、重算、错套等错误，只有深入现场，了解施工工序，才能避免差错。
（3）熟悉设计图纸
仔细认真阅读图纸是编制好设计概算的首要环节，在阅读过程中，如有疑问的地方，应随时记录，以便在编制概算文本前解决。在认真阅读熟悉的基础上，应对图纸的内容进行必要的核对，对于不够清楚的地方，应该在编制概算文本前着手解决，通过上述工作，为准确计算工程量创造条件，避免了因草率识图、内容不清，造成错误百出、频繁返工的现象发生，大大提高了概算文本编制的速度和质量。
（4）熟悉和掌握定额规定、准确计算工程量
掌握定额有关规定是编制概算文本的基础和前提，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明、工程量计算规则和附注，根据定额规定编列分项并计算相应的工程量。工程量是编制概算文本的重要数据，是编制概算文本的核心，工程量计算的准确与否，直接影响设计概算的准确性，必须十分重视，认真对待。
（5）加强复核工作
一个单位工程的概算文本编制出来后，应由经验丰富、业务熟练的概算人员对所编制的主要内容计算情况进行一次检查核对。主要解决概算文本中有无漏项或重复列项，补充单价的根据是否符合政策规定，工程量有无多算或少算现象等。一个单位如果没有设置专门的复核人员，有关工程概算编制人员之间应进行相互复核。这样既可以减少设计概算中的差错，又可以互相学习，取长补短，不断提高设计概算编制人员的业务水平。对于没有互相复核条件的单位，应加强自我复核，自己检查自己编制的概算文本，尽量减少由于粗心大意产生的差错。
综上所述，提高概算的编制质量需要概算人员多学习、多总结、不断摸索、不断积累，以良好的职业道德与自身信誉，本着实事求是的态度，努力维护各方利益，营造一个良好的概算编制工作氛围，促进该项工作健康、规范的发展。
关键词：概算 熟悉 掌握 深入 校對复核
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，是设计单位根据初步设计图纸说明，利用概算定额、现行的设备材料价格、国家及地方政府有关规定等相关计价依据编制而成。
设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是投资主体安排资金年度计划和贷款合同的重要依据，同时其全面、完整的反映了建设项目的投资数量和投资构成。因此，作为工程建设投资的最高限额，设计概算在整个工程建设项目投资控制过程中的作用非常重要。但就目前情况来看，政府投资领域投资项目超概算，要求重新调概算的情况时有发生。分析超总概算的原因有多方面，其中设计概算编制的准确性偏低是主要原因之一。
一设计概算编制过程中存在的问题
（1）设计单位编制概算时习惯按建设单位提供的立项投资额为依据。由于不少建设单位为了争项目，故意少报投资，预留缺口，设计单位在编制概算时也没有按照初步设计文件进行认真的编制而是为了迎合建设单位草草地凑数了事，以求尽快得到批复。但在实际施工中，建设单位作为项目建成后的收益人，又缺乏控制投资的内在动力机制，往往从满足自身需要出发，擅自变更合同内容，随意提高标准档次，致使政府投资项目的实际造价大大超出预算投资总额。
（2）由于设计深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。很多工程项目由于时间紧，初步设计较为粗糙，设计深度并未达到要求，从而影响概算文件的编制。为了保证各阶段设计文件的质量和完整性，国家住房和城乡建设部先后于2003年、2008年颁布了《建设工程设计文件编制深度规定》（2003年版）及《建设工程设计文件编制深度规定》（2008年版），其中在对初步设计阶段设计文件应达到何种编制深度都作了具体的规定。
（3）设计单位缺乏足够的概算编制力量。设计概算是设计文件的重要组成部分，但设计单位普遍存在着重设计轻概算的现象，有些设计概算文件是由一些设计人员附带完成，编制时责任心不强，造成编制出来的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算的现象较多。编制人员对定额的理解模糊，工程量计算不准确、定额错套、费率计取错误等问题时有发生。
（4）校对、复核过程被忽略。设计概算编制过程涵盖了大量数字及计算量，编制人员很难保证在计算工程量和套定额、取费过程中不出现任何差错，由于时间紧及缺乏相应的校对、复核人员导致错误出现不能及时更正。
二提高概算编制准确性的有效方法
（1）设计人员和概算编制人员应不断提高自身综合素质，在概算编制过程中密切配合，发挥各自的优势，设计人员按照设计深度要求提供概算编制人员相关设计图纸、主要设备或材料表，同时帮助概算人员了解工程设计知识、了解工程进展中的各种关系问题，杜绝只是根据老的方法机械的套用定额，编制概算文件。
（2）认真对待概算文件的编制过程。概算文件的编制主要是针对单位工程费用和工程建设其他费用。
1）单位工程概算的编制
单位工程概算是建设项目总概算的基础，是编制的重点。单位工程包括建筑工程和设备购置及其安装工程。其中建筑工程又包括土建工程工程、给排水工程、电气工程、消防工程、暖通工程、弱电工程等，其造价是整个工程造价的重要组成部分。由于多种原因，设计概算中该项的错误也比较多，如不按规定套用定额、工程量多算、定额子目套错、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价格偏离等等。在编制过程中，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算、核对。对图纸标注不明和在设计阶段尚未明确的设备、材料等问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设起的价格变动因素等，对设计概算进行调整、修正，使审核后的设计概算尽可能真是的反映设计内容、施工条件和实际价格，以避免设计该算与工程预算严重脱节。
2）工程建设其他费用的编制
要严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定计算工程建设其他费用。工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建设工程费用和设备购置及安装费以外的，为保证工程建设顺利完成并交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。浙江省出台新的工程建设其他费用定额后，与原来的其他费用定额内容发生了很大的变化，计算程序也有所改变。编制人员对新规定不是很清楚，编制的其他费用往往出现漏算、误算、重算，某些在初步设计阶段已实际发生的费用（如可行性研究费用）等，就可以按实列入，切实保证项目投资概算的完整、准确。
三概算编制人员自我提高的有效方法
（1）广泛收集、长期积累各类资料
设计概算编制是一项技术性、专业性和政策性很强的工作，必须随时掌握本地区有关政策及费用、价格文件、广泛收集各类标准图集、通用图集和新技术、新结构、新材料的资料，现行建筑安装工程概预算定额、费用定额、地区材料信息价格及五金手册等。对此进行深入学习研究，以提高概算文本编制的速度和精度。
（2）深入现场、熟悉施工过程
通常，掌握了概算文本编制的知识，有了必要的资料，就能编制设计概算，但不一定保证编制质量。要提高编制质量还必须掌握和熟悉施工规范，了解工程全貌，否则会出现漏算、重算、错套等错误，只有深入现场，了解施工工序，才能避免差错。
（3）熟悉设计图纸
仔细认真阅读图纸是编制好设计概算的首要环节，在阅读过程中，如有疑问的地方，应随时记录，以便在编制概算文本前解决。在认真阅读熟悉的基础上，应对图纸的内容进行必要的核对，对于不够清楚的地方，应该在编制概算文本前着手解决，通过上述工作，为准确计算工程量创造条件，避免了因草率识图、内容不清，造成错误百出、频繁返工的现象发生，大大提高了概算文本编制的速度和质量。
（4）熟悉和掌握定额规定、准确计算工程量
掌握定额有关规定是编制概算文本的基础和前提，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明、工程量计算规则和附注，根据定额规定编列分项并计算相应的工程量。工程量是编制概算文本的重要数据，是编制概算文本的核心，工程量计算的准确与否，直接影响设计概算的准确性，必须十分重视，认真对待。
（5）加强复核工作
一个单位工程的概算文本编制出来后，应由经验丰富、业务熟练的概算人员对所编制的主要内容计算情况进行一次检查核对。主要解决概算文本中有无漏项或重复列项，补充单价的根据是否符合政策规定，工程量有无多算或少算现象等。一个单位如果没有设置专门的复核人员，有关工程概算编制人员之间应进行相互复核。这样既可以减少设计概算中的差错，又可以互相学习，取长补短，不断提高设计概算编制人员的业务水平。对于没有互相复核条件的单位，应加强自我复核，自己检查自己编制的概算文本，尽量减少由于粗心大意产生的差错。
综上所述，提高概算的编制质量需要概算人员多学习、多总结、不断摸索、不断积累，以良好的职业道德与自身信誉，本着实事求是的态度，努力维护各方利益，营造一个良好的概算编制工作氛围，促进该项工作健康、规范的发展。