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摘 要：诸暨市是台风、暴雨等气象灾害的多发区。建立一套适合诸暨市实际的重大气象灾害应急响应保障机制，能做到科学抗灾，高效抗灾，使抗灾救灾工作始终有条不紊的进行，从而切实保障人民群众的生命财产安全，把灾害造成的损失降到最低程度。该文介绍了诸暨市重大气象灾害应急响应保障机制的构建、应急响应保障机制的运行，并结合实例进行了分析，为各地建立重大气象灾害应急响应保障机制，防御和应对重大气象灾害，科学而有效地开展防灾减灾提供借鉴与参考。
关键词：气象灾害；应急响应；保障机制；诸暨市
中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）06-0141-03
诸暨市位于浙江省中部偏北，钱塘江流域中段，素有“小黄河”之称的浦阳江贯穿其境内。诸暨市是一个气象灾害频发多发的地区，影响诸暨的气象灾害具有分布广、发生频繁、损失重、危害大等特点。据统计，诸暨的主要气象灾害有台风、暴雨（洪涝）等。面对气象灾害的威胁，诸暨市委市政府采取了积极的防灾救灾措施。自改革开放以来，特别是诸暨撤县设市以来，诸暨市的防灾救灾能力得到了不断提升，据《诸暨年鉴》的数据统计，1989—2016年，全市由气象灾害造成国家和人民群众财产损失45亿余元，市财政安排救灾资金15亿余元，救助灾民18万余人次。
随着防灾救灾能力的不断提升，自1999年至今，诸暨市人民政府致力于重大气象灾害的应急预案体系和救灾机制的建立，并在实践中发挥了积极作用，先后制定下发了《诸暨市重大气象灾害抗灾救灾应急预案》等6个预案，所有乡镇（街道）都建立了相应的气象灾害应急预案，全市气象灾害的应急预案体系基本形成。同时，市政府建立了以灾害应急响应、灾后恢复重建、备灾防灾减灾为基本内容的减灾救灾工作体系。当然，这些成绩的取得离人民群众的期望和需求还有差距，因而有必要对应急保障机制作进一步创新和探索，制定出更加符合本地实际的气象灾害应急响应保障机制。
1 应急响应保障机制的构建
1.1 建立由黨（政）一把手任总指挥的抗灾救灾应急工作指挥部 建立抗灾救灾应急工作指挥部，由市委书记（或市长）任总指挥，强化对灾害统一管理的权威性，保证气象灾害应急响应保障工作的高效有序运行，提高应对重大气象灾害的管理和处置能力，最大限度地减少由气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。
1.2 建立重大气象灾害抗灾救灾应急预案 预案做到防灾与救灾并举，以防为主，常备不懈，预案明确实行部门联动机制，发改委、公安、安监、水利、气象、交通、财政、卫生、民政、通讯（移动、联通、电信）、电力等部门，统一纳入市政府应急管理体系，一旦重大气象灾害发生，这些部门各司其职，高效运转，形成应急保障合力。
1.3 建立覆盖全市的气象灾害预警信息发布系统 建立和完善气象灾害预警信息发布系统，市气象局提供及时准确的气象灾害预警信息，运用广播、电视、手机短信、电子显示屏、村村通大喇叭等传播工具提早发布，做到预警信息覆盖全市各乡镇（街道）直至每村每户，使广大群众及早知道、及时防范。
1.4 建立专业与业余相结合的应急救援队伍 专业救援队伍系重大气象灾害应急和抢险救灾的主力军，由市政府应急办负责组建，其人数不宜过多，可由当地武警、公安、消防、精干民兵等组成；各乡镇（街道）、部门和企事业单位组建相应的业余救援队伍。
2 应急响应保障机制的运行
2.1 物资与装备 建立救灾物资专门储备库，做到平时备置、备足必需的抢险救灾物资和装备。这些物资和装备主要包括编织袋、草袋、砂、碎石、木材、钢材、绳索、照明设备、装载机、驳船、柴油发电机组以及救生设备等。
2.2 人力 抗灾救灾应急工作指挥部确保指挥部办公室、督导检查、技术支撑、新闻宣传和后勤保障等机构的人员配备齐全和及时到位。健全公安、消防、武警、精干民兵等专业救援队伍与乡镇（街道）及企事业单位的业余救援队伍相结合的应急联动机制，关键时刻能融成一片，形成合力。平时开展定期与不定期相结合的救灾救援技能培训，做到来之能战，战之能胜。
2.3 财力 市财政局为重大气象灾害应急工作提供必要的资金保障，包括仪器设备、交通车辆、应急装备、人力保障、防护设施等相关经费开支。同时，指挥部各成员单位也需提供必要的资金支持，保障各自重大气象灾害应急响应的顺利推进。
2.4 通信 抗灾救灾应急工作指挥部建立健全应急指挥信息系统，利用有线、无线等通信设备，建立重大气象灾害应急响应联络网络，确保应急响应指令畅通。移动、联通、电信等通信运行部门各自建立抢险救灾通信保障应急预案，一旦灾害发生第一时间启动预案，快速召集技术人员，对受损杆线、基站展开抢修，尽力保障受灾区域的通信畅通。
2.5 避灾场所 气象灾害避险场所，其建筑物的结构必须牢固，通常设置于学校或村委会附近等人员密集地带，以方便灾民及时避险，也可利用学校教室或村委会办公（会议）室作临时避灾点。专门建造的灾害避险场所，其使用的钢材、水泥等主要建筑材料须经安监部门测试合格后方可使用。一旦灾害发生，所有避灾场所向群众有序开放。
2.6 卫生防疫 气象灾害影响后，灾区环境卫生条件往往都会恶化，特别是饮用水的卫生指标难以得到保障，须及时做好垃圾粪便处理和环境消毒杀毒工作。卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测，组织医务人员深入灾区，为灾民免费提供医疗卫生服务，同时宣传卫生防病知识，做到大灾之后无大疫。
2.7 安置与重建 市抗灾救灾应急工作指挥部办公室统一协调发改委、财政、民政、卫生等部门，按照相关法律法规，及时下拨包括食品、药物、被子等救灾物资及款项到灾区，做好灾民的安置工作，保险公司第一时间做好理赔工作。灾后重建坚持自力更生、依靠群众、生产自救，辅以政府补助相结合的方针。
2.8 老旧居民小区、农村危房及设施的隐患排查与维修 气象灾害来袭，最容易受灾的是城镇的老旧居民小区以及农村危房。因此，平时要加强对老旧住宅、危房、危险地段和危险设施的隐患排查与维修整治，也是完善气象灾害应急响应保障机制的一项工作。 2.9 制度 市气象局联合市政府应急办与各乡镇（街道）及相关部门签订重大气象灾害防御目标责任书，将重大气象灾害防御应急管理制度落实情况纳入考核内容，各企事业单位、社区、学校等制订相应的管理制度确保应对重大气象灾害各项措施落实到位。
2.10 宣传、培训与演练 组织气象专家对预警信息、应急措施以及公众防范知识等进行解读，做到防灾救灾知识宣传进学校、进农村、进社区、进企事业单位，包括气象灾害的防御、避险、避灾、自救、互救、保险及法律法规等，增强人民群众的防灾减灾意识。市气象局组织对部门、企事业单位、中小学的气象灾害防御知识培训，市政府应急办每年至少组织一次气象灾害应急演练，检验并提高应急准备、响应和指挥能力。
3 应急响应保障机制应用实例
2010年6月3—19日，浙江省诸暨市连续遭受4次大暴雨袭击，诸暨观测站过程降水量达508mm，全市普遍在400～680mm，创有气象记录以来的最大值。
2010年6月3日9时，市气象局将一份主要内容为“今天开始我市有大到暴雨天气，务必做好防范工作”的《重要天气报告》送往市委书市政府，市委书记王继岗阅后高度重视并迅速作出批示，要求各乡镇（街道）各部门全力做好防汛抗灾工作。
2010年6月3日20：30，市委书记王继岗宣布，启动《诸暨市重大气象灾害抗灾救灾应急预案》，诸暨市应对大暴雨的应急响应保障工作全面展开，主要措施如下：
（1）成立抗灾救灾应急工作指挥部。诸暨市抗灾救灾应急工作指挥部设在市防汛指挥部，总指挥为市委书记王继岗，常务副总指挥为市长钱三雄。王继岗、钱三雄等市领导日夜坚守在市防汛指挥部坐镇指挥，防汛、水利、气象等相关部门负责人一同坐镇，协助指挥；
（2）启动预案。本次预案名称为《诸暨市重大气象灾害抗灾救灾应急预案》，重大气象灾害为大暴雨；
（3）建立气象灾害预警信息发布系统。气象灾害预警信息发布系统设在市气象台值班室，每3h更新一次发布内容，预警信息发布由气象局主管业务副局长负责把关；
（4）启动联动机制。市发改委、公安、安监、水利、气象、交通、财政、卫生、民政、通讯（移动、联通、电信）、电力等部门及各乡镇（街道）按照各自职责立即投入到抗灾救灾中；
（5）救援队伍。本次应急响应共出动由武警、公安、消防、精干民兵组成的专业救援队伍300余人，由各乡镇（街道）、部门和企事业单位组成的业余救援队伍1200余人；
（6）组建其他工作。救灾物资及装备的运送、通信设施的保障与检修、灾民赴避灾场所安置、卫生防疫、新闻宣传等工作有序运转。
本轮大暴雨过程历时17d，诸暨市应急响应保障机制运转顺畅，全市上下齐心协力，未造成人员死亡，使国家和人民财产损失降到了最低限度。
4 结语
通过建立一套适合诸暨市实际的重大气象灾害应急响应保障机制，当气象灾害来临时，预警信息及时准确发布，应急预案启动精准到位，抗灾救灾应急工作指挥得力，部门联动机制形成合力，同时全面协调各种救灾力量和资源，做到科学抗灾，高效抗灾，使抗灾救灾工作始终有条不紊中进行，切实保障人民群众的生命财产安全，把灾害造成的损失降到最低程度。
参考文献
[1]]王勇.推动防灾减灾救灾工作再上新水平[J].中国应急管理，2015（5）：6-7.
[2]李科银.提高应急救援实战化训练水平浅探[J].中国应急救援，2015（4）：20-22.
[3]吴园园，刘满存，周千明，等.对暴雨洪涝事件的应急服务[J].水利信息化，2016（1）：29-33.
[4]刘金生.加速构建灾害信息平台[J].中國减灾，2003（4）：4-6.
（责编：张宏民）
关键词：气象灾害；应急响应；保障机制；诸暨市
中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）06-0141-03
诸暨市位于浙江省中部偏北，钱塘江流域中段，素有“小黄河”之称的浦阳江贯穿其境内。诸暨市是一个气象灾害频发多发的地区，影响诸暨的气象灾害具有分布广、发生频繁、损失重、危害大等特点。据统计，诸暨的主要气象灾害有台风、暴雨（洪涝）等。面对气象灾害的威胁，诸暨市委市政府采取了积极的防灾救灾措施。自改革开放以来，特别是诸暨撤县设市以来，诸暨市的防灾救灾能力得到了不断提升，据《诸暨年鉴》的数据统计，1989—2016年，全市由气象灾害造成国家和人民群众财产损失45亿余元，市财政安排救灾资金15亿余元，救助灾民18万余人次。
随着防灾救灾能力的不断提升，自1999年至今，诸暨市人民政府致力于重大气象灾害的应急预案体系和救灾机制的建立，并在实践中发挥了积极作用，先后制定下发了《诸暨市重大气象灾害抗灾救灾应急预案》等6个预案，所有乡镇（街道）都建立了相应的气象灾害应急预案，全市气象灾害的应急预案体系基本形成。同时，市政府建立了以灾害应急响应、灾后恢复重建、备灾防灾减灾为基本内容的减灾救灾工作体系。当然，这些成绩的取得离人民群众的期望和需求还有差距，因而有必要对应急保障机制作进一步创新和探索，制定出更加符合本地实际的气象灾害应急响应保障机制。
1 应急响应保障机制的构建
1.1 建立由黨（政）一把手任总指挥的抗灾救灾应急工作指挥部 建立抗灾救灾应急工作指挥部，由市委书记（或市长）任总指挥，强化对灾害统一管理的权威性，保证气象灾害应急响应保障工作的高效有序运行，提高应对重大气象灾害的管理和处置能力，最大限度地减少由气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。
1.2 建立重大气象灾害抗灾救灾应急预案 预案做到防灾与救灾并举，以防为主，常备不懈，预案明确实行部门联动机制，发改委、公安、安监、水利、气象、交通、财政、卫生、民政、通讯（移动、联通、电信）、电力等部门，统一纳入市政府应急管理体系，一旦重大气象灾害发生，这些部门各司其职，高效运转，形成应急保障合力。
1.3 建立覆盖全市的气象灾害预警信息发布系统 建立和完善气象灾害预警信息发布系统，市气象局提供及时准确的气象灾害预警信息，运用广播、电视、手机短信、电子显示屏、村村通大喇叭等传播工具提早发布，做到预警信息覆盖全市各乡镇（街道）直至每村每户，使广大群众及早知道、及时防范。
1.4 建立专业与业余相结合的应急救援队伍 专业救援队伍系重大气象灾害应急和抢险救灾的主力军，由市政府应急办负责组建，其人数不宜过多，可由当地武警、公安、消防、精干民兵等组成；各乡镇（街道）、部门和企事业单位组建相应的业余救援队伍。
2 应急响应保障机制的运行
2.1 物资与装备 建立救灾物资专门储备库，做到平时备置、备足必需的抢险救灾物资和装备。这些物资和装备主要包括编织袋、草袋、砂、碎石、木材、钢材、绳索、照明设备、装载机、驳船、柴油发电机组以及救生设备等。
2.2 人力 抗灾救灾应急工作指挥部确保指挥部办公室、督导检查、技术支撑、新闻宣传和后勤保障等机构的人员配备齐全和及时到位。健全公安、消防、武警、精干民兵等专业救援队伍与乡镇（街道）及企事业单位的业余救援队伍相结合的应急联动机制，关键时刻能融成一片，形成合力。平时开展定期与不定期相结合的救灾救援技能培训，做到来之能战，战之能胜。
2.3 财力 市财政局为重大气象灾害应急工作提供必要的资金保障，包括仪器设备、交通车辆、应急装备、人力保障、防护设施等相关经费开支。同时，指挥部各成员单位也需提供必要的资金支持，保障各自重大气象灾害应急响应的顺利推进。
2.4 通信 抗灾救灾应急工作指挥部建立健全应急指挥信息系统，利用有线、无线等通信设备，建立重大气象灾害应急响应联络网络，确保应急响应指令畅通。移动、联通、电信等通信运行部门各自建立抢险救灾通信保障应急预案，一旦灾害发生第一时间启动预案，快速召集技术人员，对受损杆线、基站展开抢修，尽力保障受灾区域的通信畅通。
2.5 避灾场所 气象灾害避险场所，其建筑物的结构必须牢固，通常设置于学校或村委会附近等人员密集地带，以方便灾民及时避险，也可利用学校教室或村委会办公（会议）室作临时避灾点。专门建造的灾害避险场所，其使用的钢材、水泥等主要建筑材料须经安监部门测试合格后方可使用。一旦灾害发生，所有避灾场所向群众有序开放。
2.6 卫生防疫 气象灾害影响后，灾区环境卫生条件往往都会恶化，特别是饮用水的卫生指标难以得到保障，须及时做好垃圾粪便处理和环境消毒杀毒工作。卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测，组织医务人员深入灾区，为灾民免费提供医疗卫生服务，同时宣传卫生防病知识，做到大灾之后无大疫。
2.7 安置与重建 市抗灾救灾应急工作指挥部办公室统一协调发改委、财政、民政、卫生等部门，按照相关法律法规，及时下拨包括食品、药物、被子等救灾物资及款项到灾区，做好灾民的安置工作，保险公司第一时间做好理赔工作。灾后重建坚持自力更生、依靠群众、生产自救，辅以政府补助相结合的方针。
2.8 老旧居民小区、农村危房及设施的隐患排查与维修 气象灾害来袭，最容易受灾的是城镇的老旧居民小区以及农村危房。因此，平时要加强对老旧住宅、危房、危险地段和危险设施的隐患排查与维修整治，也是完善气象灾害应急响应保障机制的一项工作。 2.9 制度 市气象局联合市政府应急办与各乡镇（街道）及相关部门签订重大气象灾害防御目标责任书，将重大气象灾害防御应急管理制度落实情况纳入考核内容，各企事业单位、社区、学校等制订相应的管理制度确保应对重大气象灾害各项措施落实到位。
2.10 宣传、培训与演练 组织气象专家对预警信息、应急措施以及公众防范知识等进行解读，做到防灾救灾知识宣传进学校、进农村、进社区、进企事业单位，包括气象灾害的防御、避险、避灾、自救、互救、保险及法律法规等，增强人民群众的防灾减灾意识。市气象局组织对部门、企事业单位、中小学的气象灾害防御知识培训，市政府应急办每年至少组织一次气象灾害应急演练，检验并提高应急准备、响应和指挥能力。
3 应急响应保障机制应用实例
2010年6月3—19日，浙江省诸暨市连续遭受4次大暴雨袭击，诸暨观测站过程降水量达508mm，全市普遍在400～680mm，创有气象记录以来的最大值。
2010年6月3日9时，市气象局将一份主要内容为“今天开始我市有大到暴雨天气，务必做好防范工作”的《重要天气报告》送往市委书市政府，市委书记王继岗阅后高度重视并迅速作出批示，要求各乡镇（街道）各部门全力做好防汛抗灾工作。
2010年6月3日20：30，市委书记王继岗宣布，启动《诸暨市重大气象灾害抗灾救灾应急预案》，诸暨市应对大暴雨的应急响应保障工作全面展开，主要措施如下：
（1）成立抗灾救灾应急工作指挥部。诸暨市抗灾救灾应急工作指挥部设在市防汛指挥部，总指挥为市委书记王继岗，常务副总指挥为市长钱三雄。王继岗、钱三雄等市领导日夜坚守在市防汛指挥部坐镇指挥，防汛、水利、气象等相关部门负责人一同坐镇，协助指挥；
（2）启动预案。本次预案名称为《诸暨市重大气象灾害抗灾救灾应急预案》，重大气象灾害为大暴雨；
（3）建立气象灾害预警信息发布系统。气象灾害预警信息发布系统设在市气象台值班室，每3h更新一次发布内容，预警信息发布由气象局主管业务副局长负责把关；
（4）启动联动机制。市发改委、公安、安监、水利、气象、交通、财政、卫生、民政、通讯（移动、联通、电信）、电力等部门及各乡镇（街道）按照各自职责立即投入到抗灾救灾中；
（5）救援队伍。本次应急响应共出动由武警、公安、消防、精干民兵组成的专业救援队伍300余人，由各乡镇（街道）、部门和企事业单位组成的业余救援队伍1200余人；
（6）组建其他工作。救灾物资及装备的运送、通信设施的保障与检修、灾民赴避灾场所安置、卫生防疫、新闻宣传等工作有序运转。
本轮大暴雨过程历时17d，诸暨市应急响应保障机制运转顺畅，全市上下齐心协力，未造成人员死亡，使国家和人民财产损失降到了最低限度。
4 结语
通过建立一套适合诸暨市实际的重大气象灾害应急响应保障机制，当气象灾害来临时，预警信息及时准确发布，应急预案启动精准到位，抗灾救灾应急工作指挥得力，部门联动机制形成合力，同时全面协调各种救灾力量和资源，做到科学抗灾，高效抗灾，使抗灾救灾工作始终有条不紊中进行，切实保障人民群众的生命财产安全，把灾害造成的损失降到最低程度。
参考文献
[1]]王勇.推动防灾减灾救灾工作再上新水平[J].中国应急管理，2015（5）：6-7.
[2]李科银.提高应急救援实战化训练水平浅探[J].中国应急救援，2015（4）：20-22.
[3]吴园园，刘满存，周千明，等.对暴雨洪涝事件的应急服务[J].水利信息化，2016（1）：29-33.
[4]刘金生.加速构建灾害信息平台[J].中國减灾，2003（4）：4-6.
（责编：张宏民）