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摘 要：当前乡镇企业在转型中面临困境是山西省普遍存在的现象，而且形势越来越严峻。阳泉市南娄企业是山西省的一个典型乡镇企业，在新时代转型中，它正在面临着一系列问题亟待解决。因此以南娄企业为例，提出缓解该现象的对策与措施，为政府、乡镇企业等相关部门做出正确的决策提供参考，减缓因乡镇企业转型而造成的不良影响，更进一步地推动山西乡镇企业的经济发展和促进社会和谐。
关键词：乡镇企业;转型;政府
中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.007
党的十九大报告中指出：“实施乡村振兴战略。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”推动乡镇企业的发展就是落实党的政策。乡镇企业是经济发展的微观基础，山西乡镇企业在转型中面临困难，这会严重影响到经济的发展。中国经济能否抓住机遇、面对挑战，使得乡镇企业完成转型升级、技术创新、结构调整，事关国家富强、民族复兴。山西乡镇企业转型已经变成社会关注的焦点之一，针对连年来我国越来越严重的乡镇企业转型问题，国家与政府必须联系我国经济发展的实际，制定相关政策来处理这一个问题，以此来推动经济的发展。
1 山西乡镇企业转型面临的困难
1.1 乡镇企业员工工作积极性不高
山西乡镇企业普遍存在的一个问题是员工工作积极性不高。首先以南娄企业为例，南娄企业的员工工资不高，尤其是相对于物价水平，员工的购买力就会下降。从心理的角度来看，这会使员工做工作时没有积极性。其次，南娄企业没有明确的规定加班制度，即工人加工是没有奖励的，在这样的情况下，工人加工是不会贡献全力的。从而使得企业的效益不会增加。再次，南娄企业也没有明确规定每日的工作量，这使得员工没有工作积极性，因为做与不做的工资都是一样的。这样使得企业的生产量大大减少，从而减少企业的利润。 员工由于工资较低，不满足于现状，很多员工外出打工，造成企业招工难的现象。招工难所带来的结果就是对员工的要求降低，使得企业内部员工之间竞争性降低，员工工作积极性降低，从而形成南娄企业市场竞争力下降的结果，影响企业的发展。
1.2 乡镇企业高端人才普遍缺乏，缺乏自主创新能力
山西乡镇企业大多数经营粗放，缺乏创新能力和管理能力。由于这样的经营方式，也就形成了山西乡镇企业的高管对高端人才的重视程度远远不够。再加上乡镇企业的员工大多数为文化水平较低的农民，不能很好地迎合乡镇企业发展的要求。在对南娄企业的调查中，发现企业中技工招聘困难，优秀人才流动性大不稳定，刚毕业的大学生又由于缺乏实践经验而不能为企业的发展做出重大贡献。
在这样的背景下，以山西南娄企业为例，南娄企业属于家族式企业，缺少现代管理、民主管理和战略管理能力。乡镇企业是自主创新的主题，但是南娄企业自主创新观念薄弱。虽然近年来山西乡镇企业创新活动逐渐增多，但是山西立项数列倒数第一，这反映出来山西乡镇企业对自主创新认识不足，自主创新能力缺乏。
1.3 政府市场化改革有待进一步深入
十八届三中全会指出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。此后，市场体制进一步完善，逐渐呈现出良好的发展前景。虽然现在我国市场经济体制正在逐渐完善，但是政府市场化改革仍然需要进一步完善。首先，政府对乡镇企业的行政干预较多。例如，南娄企业的煤炭产业与钢铁产业的整合实际上就是政府主导的行为。虽然整合容易，但是重组难。并且很多整合的产业并没有达到理想中的资源优化配置的效果，并不是很成功。此外，还有许多乡镇企业反映政府主管部门会对企业发展进行行政干预。一方面乡镇企业要在政府的要求下花费大量成本投资自己不熟悉的行业，使得企业的资金出现周转困难的问题。另一方面乡镇企业看好的投资项目却因为政府的干预而无法投资，一开始就丧失了市场机遇。其次，山西乡镇企业的市场准入问题。虽然近年来政府已经开始着手解决乡镇企业的市场准入问题，减少乡镇企业的许多市场准入手续，鼓励乡镇企业创新发展。但是许多乡镇企业反映仍然是审批太多，许多行业难以进入。因为乡镇企业受到准入的限制，许多行业被拦在门槛之外，使得他们拥有资金也难以发展壮大。这些问题严重妨碍了山西乡镇企业的转型升级发展。
2 山西乡镇企业转型中提出的对策
2.1 提高乡镇企业员工工作积极性
提高乡镇企业员工福利待遇，完善乡镇企业加班制度。员工与企业的发展不是水与火之间不能共存的关系，而是命运共同体的关系。员工个人的生活需要得到了满足，才能为企业的发展做出更大的贡献，反过来，企业得到了发展，才能为员工的发展提供更多的保障。乡镇企业应该以物价水平为参考来适当增加员工的工资以及福利待遇。此外，乡镇企业要完善加班制度，提高员工福利待遇。
提高乡镇企业内部员工之间的向心力。为了提高乡镇企业员工的工作积极性，乡镇企业可以形成自己独特的企业文化，使员工明确了解企业的发展历史以及目前的发展状况。要让员工对自己企业未来的发展前景有一个明确的认知，以加强员工对自己企业的信心。让员工知道当前乡镇企业正处于转型升级的关键时期，企业的发展离不开员工的不离不弃，让员工知道自己在企业的发展中所处的重要地位，明白自己的价值。让员工有一种对企业的使命感，不离开自己工作多年的岗位，与企业共同面对困难，认真的工作为乡镇企业创造最大的经济效益 。
明确规定工作量，合理的管理员工。乡镇企业要明确且合理的规定员工每日工作量，不能太多让员工压抑，也不能太少减少乡镇企业的经济效益。此外还要合理的管理员工，让员工在一种相对舒服的环境中工作，让员工既可以合理工作，又有合理的制度约束着。
2.2 引入高端人才，树立创新发展理念
山西乡镇企业要引入高端人才。近几年来山西乡镇企业工资水平普遍较低，这十分不利于吸引高端人才。首先，山西乡镇企业应当意识到“人力资源是第一资源，实现科技进步，实现经济和社会发展，关键都在人。”作为乡镇企业，南娄企业要意识到开发人力资源的战略意义，要意识到人是生产力的第一要素，是社会物质财富与精神财富的第一创造者。乡镇企业要将人才视为自己发展的动力，重视引入高端人才，同时也要注重培养高端人才，牢固树立人才资源是第一资源，是最宝贵的资源的观念。其次，山西乡镇企业要形成一种重视人才资源的文化，在企业中营造出一种尊重知识，尊重人才和尊重技术的文化氛围。最后，山西乡镇企业可以多渠道引入高端人才，企業可以在太原理工大学、太原科技大学等高等学院投资人才培养基地，并为这些高等学院中有潜力的学生以提供奖学金的方式吸引他们毕业后到自己企业工作，以这种方式来让山西乡镇企业保持源源不断的高端人才。同时，山西乡镇企业也可以选拔出一批优秀工作者，资助他们到高校深造，让他们学到更多知识，并且毕业后再回来就业。除此之外，山西乡镇企业也可以定期请一些高校老师来为企业中的年轻人上课，提高他们的整体文化素质以及技术水平，为山西乡镇企业的转型升级发展做好保障。山西乡镇企业要多方面，各式各样的培育和引入高端人才。 山西乡镇企业要树立创新发展理念。面对新形势，新状态，山西乡镇企业不能像以前一样不思进取，一成不变，要树立创新发展理念。创新是一个民族兴旺发达的不竭动力，创新对一个企业的生存乃至发展都是最根本、最关键的因素。首先，山西乡镇企业要从体制上以及发展思维上进行转变。要意识到过去那种发展模式已经不适合现如今的情况，需要开展新的营销模式来发展乡镇企业的经济，从而增加乡镇企业的效益。山西乡镇企业已经不能再像过去一样追求单一式的发展经济，而要寻求多样化发展。这就要求乡镇企业树立创新发展理念并且增强创新能力。所以，山西乡镇企业需要的是创新型的发展人才，传统思维的员工往往思想守旧，不能够及时的了解市场最新信息，从而做出新方案来适应新情况。所以，乡镇企业要重视有创新能力的人才并加以重用，这些人不仅要有创新能力而且要有一定的市场开发能力，以及过硬的技术开发水平，同时，他们也要有一定的现代化软件操作能力。其次，山西乡镇企业要加强对技术创新的重视程度，在技术创新方面减少对政府以及科研单位的依赖，发挥开展技术创新的积极性和主动性。树立科研开发意识，在经营理念上重视长期效益，树立可持续发展的思想。从而增加山西乡镇企业的效益。
2.3 政府营造有利于乡镇企业转型发展的，公正公平公开的市场环境
市场环境的情况直接决定着乡镇企业的发展前途。在一个不重视创新的环境中，看重创新的乡镇企业比不看重创新的乡镇企业所创造的效益还要低，那么，乡镇企业就不会投入过多的资金用于搞科研以及鼓励创新。在一个市场封闭、管理粗放的乡镇企业也能够得到较多的效益而不用担心企业是否会倒闭的环境中，乡镇企业自然不会重视管理创新。在一个不公平公开公正的市场环境中，乡镇企业之间竞争不公平合理，也会阻碍乡镇企业的转型升级发展。因此政府要营造一个有利于乡镇企业发展的公平公正公开的市场环境来促进山西乡镇企业转型升级发展。
政府要减少对乡镇企业的行政干预。政府要放开手并且减少对乡镇企业的行政干预。政府要注重顶层设计，至于乡镇企业内部的事情，就交由他们自己处理。只有乡镇企业自身最了解自己的发展情况，知道自己应该朝着哪个方向发展，哪个投资项目值得投资，后期创造利益。政府要与乡镇企业相互信任，政府懂得放权，乡镇企业也要按照政府的政策来制定相应的发展方案，从而促进乡镇企业转型升级发展。
政府要切实实现乡镇企业的公平准入，为乡镇企业转型升级发展营造良好的市场环境。市场准入是衡量乡镇企业发展环境好坏的一个重要标准。近几年来，政府虽然制定了一些乡镇企业市场准入制度，对乡镇企业的市场准入逐步放开，但是市场准入制度性障碍以及地方保护主义仍然存在。所以，政府应该加快市场准入制度逐项落到实处，制定各个行业市场准入政策的各项配套细则，促使真正实现乡镇企业的公平准入，为乡镇企业营造一个公平竞争的、开放的市场体系，为乡镇企业创造一个有利于他们转型升级的、公平公正公开的市场环境。
参考文献
[1]柳刚.煤炭企业战略管理中存在的问题及其对策[J].煤炭经济研究，2012，（8）.
[2]吴英东.对“使市场在资源配置中起决定作用”的经济伦理学分析[J].科学导报，2016，（9）.
[3]张士华.推动中小企业加速转型升级的对策思考[J].科技创业月刊，2012，（12）.
[4]鎖箭，李先军，毛剑梅.创新驱动：我国中小企业转型的理论逻辑及路径设计[J].经济管理，2014，（09）.
[5]刘方.我国中小企业发展状况与政策研究——新形势下中小企业转型升级问题研究[J].当代经济管理，2014，（02）.
关键词：乡镇企业;转型;政府
中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.007
党的十九大报告中指出：“实施乡村振兴战略。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”推动乡镇企业的发展就是落实党的政策。乡镇企业是经济发展的微观基础，山西乡镇企业在转型中面临困难，这会严重影响到经济的发展。中国经济能否抓住机遇、面对挑战，使得乡镇企业完成转型升级、技术创新、结构调整，事关国家富强、民族复兴。山西乡镇企业转型已经变成社会关注的焦点之一，针对连年来我国越来越严重的乡镇企业转型问题，国家与政府必须联系我国经济发展的实际，制定相关政策来处理这一个问题，以此来推动经济的发展。
1 山西乡镇企业转型面临的困难
1.1 乡镇企业员工工作积极性不高
山西乡镇企业普遍存在的一个问题是员工工作积极性不高。首先以南娄企业为例，南娄企业的员工工资不高，尤其是相对于物价水平，员工的购买力就会下降。从心理的角度来看，这会使员工做工作时没有积极性。其次，南娄企业没有明确的规定加班制度，即工人加工是没有奖励的，在这样的情况下，工人加工是不会贡献全力的。从而使得企业的效益不会增加。再次，南娄企业也没有明确规定每日的工作量，这使得员工没有工作积极性，因为做与不做的工资都是一样的。这样使得企业的生产量大大减少，从而减少企业的利润。 员工由于工资较低，不满足于现状，很多员工外出打工，造成企业招工难的现象。招工难所带来的结果就是对员工的要求降低，使得企业内部员工之间竞争性降低，员工工作积极性降低，从而形成南娄企业市场竞争力下降的结果，影响企业的发展。
1.2 乡镇企业高端人才普遍缺乏，缺乏自主创新能力
山西乡镇企业大多数经营粗放，缺乏创新能力和管理能力。由于这样的经营方式，也就形成了山西乡镇企业的高管对高端人才的重视程度远远不够。再加上乡镇企业的员工大多数为文化水平较低的农民，不能很好地迎合乡镇企业发展的要求。在对南娄企业的调查中，发现企业中技工招聘困难，优秀人才流动性大不稳定，刚毕业的大学生又由于缺乏实践经验而不能为企业的发展做出重大贡献。
在这样的背景下，以山西南娄企业为例，南娄企业属于家族式企业，缺少现代管理、民主管理和战略管理能力。乡镇企业是自主创新的主题，但是南娄企业自主创新观念薄弱。虽然近年来山西乡镇企业创新活动逐渐增多，但是山西立项数列倒数第一，这反映出来山西乡镇企业对自主创新认识不足，自主创新能力缺乏。
1.3 政府市场化改革有待进一步深入
十八届三中全会指出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。此后，市场体制进一步完善，逐渐呈现出良好的发展前景。虽然现在我国市场经济体制正在逐渐完善，但是政府市场化改革仍然需要进一步完善。首先，政府对乡镇企业的行政干预较多。例如，南娄企业的煤炭产业与钢铁产业的整合实际上就是政府主导的行为。虽然整合容易，但是重组难。并且很多整合的产业并没有达到理想中的资源优化配置的效果，并不是很成功。此外，还有许多乡镇企业反映政府主管部门会对企业发展进行行政干预。一方面乡镇企业要在政府的要求下花费大量成本投资自己不熟悉的行业，使得企业的资金出现周转困难的问题。另一方面乡镇企业看好的投资项目却因为政府的干预而无法投资，一开始就丧失了市场机遇。其次，山西乡镇企业的市场准入问题。虽然近年来政府已经开始着手解决乡镇企业的市场准入问题，减少乡镇企业的许多市场准入手续，鼓励乡镇企业创新发展。但是许多乡镇企业反映仍然是审批太多，许多行业难以进入。因为乡镇企业受到准入的限制，许多行业被拦在门槛之外，使得他们拥有资金也难以发展壮大。这些问题严重妨碍了山西乡镇企业的转型升级发展。
2 山西乡镇企业转型中提出的对策
2.1 提高乡镇企业员工工作积极性
提高乡镇企业员工福利待遇，完善乡镇企业加班制度。员工与企业的发展不是水与火之间不能共存的关系，而是命运共同体的关系。员工个人的生活需要得到了满足，才能为企业的发展做出更大的贡献，反过来，企业得到了发展，才能为员工的发展提供更多的保障。乡镇企业应该以物价水平为参考来适当增加员工的工资以及福利待遇。此外，乡镇企业要完善加班制度，提高员工福利待遇。
提高乡镇企业内部员工之间的向心力。为了提高乡镇企业员工的工作积极性，乡镇企业可以形成自己独特的企业文化，使员工明确了解企业的发展历史以及目前的发展状况。要让员工对自己企业未来的发展前景有一个明确的认知，以加强员工对自己企业的信心。让员工知道当前乡镇企业正处于转型升级的关键时期，企业的发展离不开员工的不离不弃，让员工知道自己在企业的发展中所处的重要地位，明白自己的价值。让员工有一种对企业的使命感，不离开自己工作多年的岗位，与企业共同面对困难，认真的工作为乡镇企业创造最大的经济效益 。
明确规定工作量，合理的管理员工。乡镇企业要明确且合理的规定员工每日工作量，不能太多让员工压抑，也不能太少减少乡镇企业的经济效益。此外还要合理的管理员工，让员工在一种相对舒服的环境中工作，让员工既可以合理工作，又有合理的制度约束着。
2.2 引入高端人才，树立创新发展理念
山西乡镇企业要引入高端人才。近几年来山西乡镇企业工资水平普遍较低，这十分不利于吸引高端人才。首先，山西乡镇企业应当意识到“人力资源是第一资源，实现科技进步，实现经济和社会发展，关键都在人。”作为乡镇企业，南娄企业要意识到开发人力资源的战略意义，要意识到人是生产力的第一要素，是社会物质财富与精神财富的第一创造者。乡镇企业要将人才视为自己发展的动力，重视引入高端人才，同时也要注重培养高端人才，牢固树立人才资源是第一资源，是最宝贵的资源的观念。其次，山西乡镇企业要形成一种重视人才资源的文化，在企业中营造出一种尊重知识，尊重人才和尊重技术的文化氛围。最后，山西乡镇企业可以多渠道引入高端人才，企業可以在太原理工大学、太原科技大学等高等学院投资人才培养基地，并为这些高等学院中有潜力的学生以提供奖学金的方式吸引他们毕业后到自己企业工作，以这种方式来让山西乡镇企业保持源源不断的高端人才。同时，山西乡镇企业也可以选拔出一批优秀工作者，资助他们到高校深造，让他们学到更多知识，并且毕业后再回来就业。除此之外，山西乡镇企业也可以定期请一些高校老师来为企业中的年轻人上课，提高他们的整体文化素质以及技术水平，为山西乡镇企业的转型升级发展做好保障。山西乡镇企业要多方面，各式各样的培育和引入高端人才。 山西乡镇企业要树立创新发展理念。面对新形势，新状态，山西乡镇企业不能像以前一样不思进取，一成不变，要树立创新发展理念。创新是一个民族兴旺发达的不竭动力，创新对一个企业的生存乃至发展都是最根本、最关键的因素。首先，山西乡镇企业要从体制上以及发展思维上进行转变。要意识到过去那种发展模式已经不适合现如今的情况，需要开展新的营销模式来发展乡镇企业的经济，从而增加乡镇企业的效益。山西乡镇企业已经不能再像过去一样追求单一式的发展经济，而要寻求多样化发展。这就要求乡镇企业树立创新发展理念并且增强创新能力。所以，山西乡镇企业需要的是创新型的发展人才，传统思维的员工往往思想守旧，不能够及时的了解市场最新信息，从而做出新方案来适应新情况。所以，乡镇企业要重视有创新能力的人才并加以重用，这些人不仅要有创新能力而且要有一定的市场开发能力，以及过硬的技术开发水平，同时，他们也要有一定的现代化软件操作能力。其次，山西乡镇企业要加强对技术创新的重视程度，在技术创新方面减少对政府以及科研单位的依赖，发挥开展技术创新的积极性和主动性。树立科研开发意识，在经营理念上重视长期效益，树立可持续发展的思想。从而增加山西乡镇企业的效益。
2.3 政府营造有利于乡镇企业转型发展的，公正公平公开的市场环境
市场环境的情况直接决定着乡镇企业的发展前途。在一个不重视创新的环境中，看重创新的乡镇企业比不看重创新的乡镇企业所创造的效益还要低，那么，乡镇企业就不会投入过多的资金用于搞科研以及鼓励创新。在一个市场封闭、管理粗放的乡镇企业也能够得到较多的效益而不用担心企业是否会倒闭的环境中，乡镇企业自然不会重视管理创新。在一个不公平公开公正的市场环境中，乡镇企业之间竞争不公平合理，也会阻碍乡镇企业的转型升级发展。因此政府要营造一个有利于乡镇企业发展的公平公正公开的市场环境来促进山西乡镇企业转型升级发展。
政府要减少对乡镇企业的行政干预。政府要放开手并且减少对乡镇企业的行政干预。政府要注重顶层设计，至于乡镇企业内部的事情，就交由他们自己处理。只有乡镇企业自身最了解自己的发展情况，知道自己应该朝着哪个方向发展，哪个投资项目值得投资，后期创造利益。政府要与乡镇企业相互信任，政府懂得放权，乡镇企业也要按照政府的政策来制定相应的发展方案，从而促进乡镇企业转型升级发展。
政府要切实实现乡镇企业的公平准入，为乡镇企业转型升级发展营造良好的市场环境。市场准入是衡量乡镇企业发展环境好坏的一个重要标准。近几年来，政府虽然制定了一些乡镇企业市场准入制度，对乡镇企业的市场准入逐步放开，但是市场准入制度性障碍以及地方保护主义仍然存在。所以，政府应该加快市场准入制度逐项落到实处，制定各个行业市场准入政策的各项配套细则，促使真正实现乡镇企业的公平准入，为乡镇企业营造一个公平竞争的、开放的市场体系，为乡镇企业创造一个有利于他们转型升级的、公平公正公开的市场环境。
参考文献
[1]柳刚.煤炭企业战略管理中存在的问题及其对策[J].煤炭经济研究，2012，（8）.
[2]吴英东.对“使市场在资源配置中起决定作用”的经济伦理学分析[J].科学导报，2016，（9）.
[3]张士华.推动中小企业加速转型升级的对策思考[J].科技创业月刊，2012，（12）.
[4]鎖箭，李先军，毛剑梅.创新驱动：我国中小企业转型的理论逻辑及路径设计[J].经济管理，2014，（09）.
[5]刘方.我国中小企业发展状况与政策研究——新形势下中小企业转型升级问题研究[J].当代经济管理，2014，（02）.