“自我革命”激发改革活力

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  2012年12月27日,全市发展改革工作会现场。
  “按制度规定,项目审批时限应在20天内。但今年有三个项目审批时间超过了20天,我们向大家道歉。”市发改委领导躬身致歉。
  这一声道歉,拉开了市发改委2013年行政审批“自我革命”的序幕。
  “院坝会”上听意见
  “渝黔新线从我们村穿过,却没规划车行道,今后我们怎么运东西?”2013年7月底的一天,九龙坡区白市驿镇海龙村一农家院坝内,市发改委主任沈晓钟一行刚落座,村民谭光忠就把憋在心里的话抛了出来。
  “问得好!我们这次来,就是来听意见的!”沈晓钟接过话头。
  院坝里顿时热闹起来。
  “制订政策时,你们深入调研不够,倾听民意不够。”
  “工作效率不高,中小企业项目审批慢、环节多。”
  “上门办事时,你们有服务态度不好的情况,有时部门间还互相‘踢皮球’。”
  …………
  “院坝会”结束时,沈晓钟的笔记本上记了满满几页。
  “从2007年开始,尽管我们进行了多次简政放权,但还是简得不够、放得不彻底。”沈晓钟说,“我们要有大局意识和责任意识,来一场酣畅淋漓的‘自我革命’。”
  要“革命”,首先得查找出自身存在的问题。
  “于是,我们结合党的群众路线教育实践活动,领导班子成员率九个调研组,采取实地考察、集中座谈等多种方式,分赴基层开展调研。”沈晓钟说。
  这一调研,就查找出不少问题。
  下放审批
  2013年8月初,市发改委会议室。
  “现在我们讨论如何解决这些问题。”沈晓钟开门见山。
  “可以以行政审批改革为突破口……”
  “对,先对审批事项进行全面梳理……”
  “凡属备案管理的投资项目,我觉得可以下放……”
  一个个点子,在讨论中汇聚、升华。
  8月16日,对区县及企业来说,是一个好日子——市发改委出台了《关于切实做好取消和下放投资审批事项工作的通知》。
  凡属备案管理的投资项目,全部下放区县实行属地化管理;总投资3亿美元以下的鼓励类项目,今后区县自己说了算;取消基础设施收费权、收益权、质押登记三项审批项目,给企业松绑……这一次放权,引来一片掌声。
  “现在引进10亿元及以下项目,一个月就可以搞定。”江津双福新区管委会主任李勇说。
  这个速度,在过去无法想象。
  “以前一个项目要开工,我们要跑十几趟市发改委,时间和交通成本太高了。”云阳县一位干部说,“现在终于‘解脱’了。”
  阳光政务
  对于无法取消和下放的行政审批,如何做到群众满意?
  “首先要在程序上进行合并精简。”沈晓钟说。
  于是,市发改委“简政革命”又拉开帷幕。
  不涉及区域布局、市场垄断、经济安全等审查的一般性项目,十个工作日内就可办结;将招标方案核准、节能评估文件、社会稳定风险评估与项目核准合并,变四次审批为一次审批……“仅仅合并精简还不够,还要让企业和群众少跑路。”沈晓钟说。
  一番筹备后,市发改委阳光政务平台将闪亮登场。
  “平台包括阳光审批、阳光政务、阳光机关三个子系统。”市发改委办公室主任贾晖说。
  阳光审批是指通过与机关内网相连,统一接收申报文件,分发给相关处室办理,并承诺办理时限。
  阳光政务是指将整个审批过程“晒”到网上,接受公众监督,依法规做好政务信息公开。
  阳光机关是指利用信息技术再造业务流程,提升机关运行效能,与阳光审批实现无缝衔接。
  “有了这一平台,基层单位和企业只需点击鼠标,就可享受便捷的行政审批服务。”贾晖说,“将整个审批过程‘晒’到网上,审批程序有哪些,每一环节经办人是谁,审批结果如何,登录网站就能看到。”
  服务下沉
  “基层反映我们制订政策时,倾听民意不够,所以我们要建立联系基层的长效机制。”沈晓钟说。
  于是,领导联系片区、支部联系基层、处室联系区县、干部驻点一线四项制度出台。“定期到乡镇、村社、企业进行蹲点调研,问计于民,服务于民。”沈晓钟说。
  长安福特马自达公司,原有8个项目获国家发改委进口设备免税批复,可豁免关税7亿元。但2012年,该公司分为长安福特(重庆)和長安马自达(南京)两家公司,造成原8个批文执行主体“长安福特马自达”不复存在。
  “国家要其补缴已完成6个项目的关税,并中止剩下两个项目的免税。”贾晖说。
  “资金链告急,这可怎么办啊?”长安福特决策层着急了。
  正在此时,市发改委蹲点调研的干部来到长安福特。了解实情后,他们立即请示国家发改委,提出将长安福特(重庆)视为长安福特马自达在渝存续公司,延续享受免税额度的建议。“经过市发改委全力争取,建议获得国家发改委批准,解了我们的燃眉之急。”长安福特公司总裁马瑞麟说。
  “通过‘自我革命’,为企业松了绑,给市场添了活力。”沈晓钟说,“目前,市委四届三次全会再次拉开了新一轮行政体制改革的序幕,作为改革的牵头部门,我们理应走在前面,为全市全面深化改革吹响号角!”
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