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证券市场作为新兴的直接融资的资本市场，近年在我国得到了迅捷的发展，随着经济体制改革措施的进一步深化，我国金融秩序不断好转，国家对证券市场的要求已从过去的“监督、自律”，变为现在的“规范，发展”。尤其从近年的政策上已有很大的变动，尤其从近年的政策上已有很大的变动。从1995年至1997年反复强调禁止银行信贷资金进入股市，到2000年2月的《证券公司股票质押管办法》，从1997年5月反复重申国有企业禁止入市，到1999年十二届四中全会明确了国有企业改革的各项方针，其中“利用资本市场功能推动国有企业改革”的指导