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摘 要：作为提高财政资金使用率的公共财政体系重要组成部分之一，政府采购监管已经逐渐成为学者和政府工作人员的关注热点。为了加强政府的采购监管水平，本文从当前政府采购监管存在的问题入手，提出了五点关于提高政府采购监管水平的建议，以期在加大采购监管力度上提供理论上的指导。
关键词：政府采购；采购监管；建议
一、 目前政府采购监管存在的短板
（一）采购人员缺乏采购意识
当前政府部门的采购单位人员的意识较薄弱，大多都以自身利益为主，总是想掩盖自身问题而不是去解决问题；例如：以招标费用超支、政府采购时间不足、政府采购费时过长、项目特殊性、需要有领导的签字为由，而拒绝进行依法的政府采购，私自进行采购，甚至有部分“有心人”会中饱私囊。加上当前政府采购单位不重视第三行业（包括教育、卫生、文化、环卫、体育等方面的服务），导致了政府采购在这一块的监管力度較为薄弱。例如：当前部分采购单位公务用车维护、办公用品耗损定点采购项目上监管不力，在非政府采购定点单位进行私下购买，使得财政资金被浪费掉。
（二）政府采购监管预算不合理
部分单位没有深刻的了解到政府采购政策的益处和发展趋势的必然性。也不将编制政府采购预算真正的落实下来，预算报告中常常存在漏报、错报等现象，更有甚者，对于具体的采购项目内容模糊，粗糙无操作性，导致了在后期的政府采购执行阶段，预算与执行之间脱节，采购人员又临时追加预算的现象。并且，在实际的工作中，采购需求紧急的情况频发，但是因为政府采购的前提基础——采购预算的编制不够完善，从而导致采购资金的财政计划与实际负责划拨采购资金的部门之间不相协调，资金链条的断裂，使得采购不及时，并且采购的程序运行变得更加的缓慢。
（三）缺乏对供应商诚信体系的监管力度
目前，我省供应商诚信体系建设尚不完善。一是因为涉及到的相关部门信息之间存在着卡顿、不畅通的现象；二是，部分采购的项目圈标、围标现象严重，本应当是投标供应商之间进行公平、公开和良性的竞争，而转变为供应商之间商商勾结，因为占有足够的市场份额，做出一家投标，几家作陪的投机取巧行为。利用“梯级投标报价”等策略，确保中标，看似，公平公正，实则不然，让投标场变成走场子行为。还有部分公司冒充其他投标人，通过作假资质证书，捏造虚假业绩，采用不正当的手段来中标，更有甚者，因为在本省不遵守相关法律法规受到惩罚而无法继续在本地投标，而转到其他省份，亦或重新注册公司进行投标。
（四）专家评审主观性太强，有失公正
部分专家在评标过程中存在工作态度不端正，评标质量低下的情况；一种情况是没有办法对投标供应商保持绝对的客观评价，而面对采购方时也会迁就采购人的想法，使得作出的决定不能完全的客观公正；二是因为专家参与招标的次数过多，因此会对曾经参加过之前招标的供应商的影响，会对该次的招标质量造成影响。
二、 关于提高政府采购监管水平的几个建议
（一）加大对采购意识的宣传力度，提高采购人员的采购意识
政府可以借助广播和网络等媒体加大对采购意识的宣传力度，通过持续的、不间断的宣传片播放教育，可以极大的提高采购部门人员的采购相关法律法规意识，并让领导干部和部门人员从思想上对采购进行改观，抛弃原有观念，通过政府采购规范单位的私自采购行为，让部门人员积极主动配合政府采购，除了能够成功开展政府采购工作之外，也可以对采购人起到监督作用，自觉规范采购行为，并建立起采购的内控制度，做到物有所值。
（二）加强采购预算管理，增强采购的计划性
要想加强采购预算管理水平，可以从以下三个方面进行：一是编制采购预算。编制时间上，采购预算的时间应当与部门预算编制是同时进行的，编制方法上，与部门预算编制保持统一，并严格按照相关规定，进一步细化相关预算、采购品目、采购资金、采购资金构成、采购方式和采购时间等。各单位则需要按照采购预算，向上级递交当年的本单位采购计划，由政府进行统一购买；二是加强采购预算的执行力。通过不断完善相关的预算法律法规，从而减少在实施预算过程中提出追加事项的情况出现几率，要求采购人非特殊情况下，不得对政府采购计划进行随意的变更，也不得擅自改动采购标准；三是缩短采购申报时间。这样一来，能够给采购人造成紧迫感，从而在年初就能申报执行采购计划，政府应当尽可能的防止出现集中堆积申报采购计划的出现，因为这样容易使采购工作秩序和质量遭到影响。
（三）加强供应商诚信体系建设
加强供应商诚信体系建设要坚持“三步法”：一是加强投标主体监督力度，政府在挑选采购供应商时，其诚信情况应当是一个重要的参考指标，只有在过去的生产经营活动中无违法现象的，才能够进入政府采购市场。提高政府采购供应商的诚信体系建设水平，通过建立全市联动供应商库，加强对供应商诚信考核和信用评估的重视，实现各个部门之间的信息共享，制定相关的行业规则；二是加强采购环节监管力度。政府要切实增强采购文件的准确性和可操作性，政府要将采购信息透明化，定期在相关官网上披露政府的采购细节、采购合同和投诉的处理结果，强化对供应商的采购合同的履约验收，建立统一规范、竞争有序的政府采购市场机制；三是让供应商严格遵守相关的法律法规，面对严重违法的供应商，政府应当依法在网站等公开平台上公示对其的处罚，并列入“政府采购严重违法失信行为记录名单”，通过实施政府采购供应商不良行为记录制度，从而加大政府采购违法活动的监管力度。
（四）建设一个客观、公正的专家队伍
建设一个客观、公正的专家队伍要做到：（1）政府的采购主管部门要不断吸收各方面的专家和精英人才，丰富专家人数，保证专家库的多样性，并落实政府采购评审专家注册考试制度；（2）要定期组织专家培训，学习和研讨相关的法律法规和业务知识，通过加强对专家们的廉政和职业道德教育，提高专家们在评审过程中的公正性、客观性；（3）建立专家评审反馈制度，招标采购单位可以给专家评审过程和结果打分，一旦发现有不负责任、有违规迹象的评委，除了要在相应平台上公开谴责，列入评标专家黑名单之外，严重者可以直接取消专家资格；（4）建立评标结果复核制度。评完标之后，若发现重大差异评分的，可以再次提交评审委员会，用以复核，以保证评标结果的公平性、公正性和科学性；（5）在评标过程中要做到纪律严明，提高评标现场监督水平，签订评标专家廉政责任书，保证评标科学的、依法的顺利进行。
（五）加快监管机构和监管体系的建设步伐
政府采购监管工作的前提基础是高效的政府采购监督管理机构。一是要加强政府采购监管机构人员职业素养，丰富监管人员，通过定期的培训提高其业务水平；二是加强政府采购场所硬件设施建设，强化对关键环节的风险评估，全方位监督评标现场；三是依靠数字科技，建立相应采购电子化平台，建立贯穿采购环节的数量化标准，实现政府采购流程的数字化操作。
加快建设监管体系，要实现监督主体多样化，监督形式多样化，监督结果公开化。监督主体多样化，建立以政府采购监督为龙头，其他专业监督机构与社会公众为两翼的监管模式。通过充分发挥审计、监察、纪检等部门对政府采购的监督职能，提高政府采购监督的水平；监督形式的多样化，除了定期检查制度之外，政府采购监管部门还可以加强对采购商的落实相关法律法规情况进行检查；监督结果公开化，坚持“法定责任必须为，法无授权不可为”，一旦发现在采购过程中存在违规、违纪行为，不论是采购方，或是政府中采购部门的部分“有心人”，都要做到落实惩罚到人，并在相应的网络公开平台上进行公示和严厉批评，并依法追究相应的责任。
参考文献：
[1]邵春飞.关于进一步加强政府采购监管的思考与建议[J].预算管理与会计， 2016，（12）.
[2]韩冬雪.关于加强政府采购工作监管的思考[J].天津经济，2016，（05）.
[3]曲云军.关于提高政府采购预算透明度的思考[J].商情，2017，（25）.
作者简介：
胡美连，武夷山市财政局国库收付中心.
关键词：政府采购；采购监管；建议
一、 目前政府采购监管存在的短板
（一）采购人员缺乏采购意识
当前政府部门的采购单位人员的意识较薄弱，大多都以自身利益为主，总是想掩盖自身问题而不是去解决问题；例如：以招标费用超支、政府采购时间不足、政府采购费时过长、项目特殊性、需要有领导的签字为由，而拒绝进行依法的政府采购，私自进行采购，甚至有部分“有心人”会中饱私囊。加上当前政府采购单位不重视第三行业（包括教育、卫生、文化、环卫、体育等方面的服务），导致了政府采购在这一块的监管力度較为薄弱。例如：当前部分采购单位公务用车维护、办公用品耗损定点采购项目上监管不力，在非政府采购定点单位进行私下购买，使得财政资金被浪费掉。
（二）政府采购监管预算不合理
部分单位没有深刻的了解到政府采购政策的益处和发展趋势的必然性。也不将编制政府采购预算真正的落实下来，预算报告中常常存在漏报、错报等现象，更有甚者，对于具体的采购项目内容模糊，粗糙无操作性，导致了在后期的政府采购执行阶段，预算与执行之间脱节，采购人员又临时追加预算的现象。并且，在实际的工作中，采购需求紧急的情况频发，但是因为政府采购的前提基础——采购预算的编制不够完善，从而导致采购资金的财政计划与实际负责划拨采购资金的部门之间不相协调，资金链条的断裂，使得采购不及时，并且采购的程序运行变得更加的缓慢。
（三）缺乏对供应商诚信体系的监管力度
目前，我省供应商诚信体系建设尚不完善。一是因为涉及到的相关部门信息之间存在着卡顿、不畅通的现象；二是，部分采购的项目圈标、围标现象严重，本应当是投标供应商之间进行公平、公开和良性的竞争，而转变为供应商之间商商勾结，因为占有足够的市场份额，做出一家投标，几家作陪的投机取巧行为。利用“梯级投标报价”等策略，确保中标，看似，公平公正，实则不然，让投标场变成走场子行为。还有部分公司冒充其他投标人，通过作假资质证书，捏造虚假业绩，采用不正当的手段来中标，更有甚者，因为在本省不遵守相关法律法规受到惩罚而无法继续在本地投标，而转到其他省份，亦或重新注册公司进行投标。
（四）专家评审主观性太强，有失公正
部分专家在评标过程中存在工作态度不端正，评标质量低下的情况；一种情况是没有办法对投标供应商保持绝对的客观评价，而面对采购方时也会迁就采购人的想法，使得作出的决定不能完全的客观公正；二是因为专家参与招标的次数过多，因此会对曾经参加过之前招标的供应商的影响，会对该次的招标质量造成影响。
二、 关于提高政府采购监管水平的几个建议
（一）加大对采购意识的宣传力度，提高采购人员的采购意识
政府可以借助广播和网络等媒体加大对采购意识的宣传力度，通过持续的、不间断的宣传片播放教育，可以极大的提高采购部门人员的采购相关法律法规意识，并让领导干部和部门人员从思想上对采购进行改观，抛弃原有观念，通过政府采购规范单位的私自采购行为，让部门人员积极主动配合政府采购，除了能够成功开展政府采购工作之外，也可以对采购人起到监督作用，自觉规范采购行为，并建立起采购的内控制度，做到物有所值。
（二）加强采购预算管理，增强采购的计划性
要想加强采购预算管理水平，可以从以下三个方面进行：一是编制采购预算。编制时间上，采购预算的时间应当与部门预算编制是同时进行的，编制方法上，与部门预算编制保持统一，并严格按照相关规定，进一步细化相关预算、采购品目、采购资金、采购资金构成、采购方式和采购时间等。各单位则需要按照采购预算，向上级递交当年的本单位采购计划，由政府进行统一购买；二是加强采购预算的执行力。通过不断完善相关的预算法律法规，从而减少在实施预算过程中提出追加事项的情况出现几率，要求采购人非特殊情况下，不得对政府采购计划进行随意的变更，也不得擅自改动采购标准；三是缩短采购申报时间。这样一来，能够给采购人造成紧迫感，从而在年初就能申报执行采购计划，政府应当尽可能的防止出现集中堆积申报采购计划的出现，因为这样容易使采购工作秩序和质量遭到影响。
（三）加强供应商诚信体系建设
加强供应商诚信体系建设要坚持“三步法”：一是加强投标主体监督力度，政府在挑选采购供应商时，其诚信情况应当是一个重要的参考指标，只有在过去的生产经营活动中无违法现象的，才能够进入政府采购市场。提高政府采购供应商的诚信体系建设水平，通过建立全市联动供应商库，加强对供应商诚信考核和信用评估的重视，实现各个部门之间的信息共享，制定相关的行业规则；二是加强采购环节监管力度。政府要切实增强采购文件的准确性和可操作性，政府要将采购信息透明化，定期在相关官网上披露政府的采购细节、采购合同和投诉的处理结果，强化对供应商的采购合同的履约验收，建立统一规范、竞争有序的政府采购市场机制；三是让供应商严格遵守相关的法律法规，面对严重违法的供应商，政府应当依法在网站等公开平台上公示对其的处罚，并列入“政府采购严重违法失信行为记录名单”，通过实施政府采购供应商不良行为记录制度，从而加大政府采购违法活动的监管力度。
（四）建设一个客观、公正的专家队伍
建设一个客观、公正的专家队伍要做到：（1）政府的采购主管部门要不断吸收各方面的专家和精英人才，丰富专家人数，保证专家库的多样性，并落实政府采购评审专家注册考试制度；（2）要定期组织专家培训，学习和研讨相关的法律法规和业务知识，通过加强对专家们的廉政和职业道德教育，提高专家们在评审过程中的公正性、客观性；（3）建立专家评审反馈制度，招标采购单位可以给专家评审过程和结果打分，一旦发现有不负责任、有违规迹象的评委，除了要在相应平台上公开谴责，列入评标专家黑名单之外，严重者可以直接取消专家资格；（4）建立评标结果复核制度。评完标之后，若发现重大差异评分的，可以再次提交评审委员会，用以复核，以保证评标结果的公平性、公正性和科学性；（5）在评标过程中要做到纪律严明，提高评标现场监督水平，签订评标专家廉政责任书，保证评标科学的、依法的顺利进行。
（五）加快监管机构和监管体系的建设步伐
政府采购监管工作的前提基础是高效的政府采购监督管理机构。一是要加强政府采购监管机构人员职业素养，丰富监管人员，通过定期的培训提高其业务水平；二是加强政府采购场所硬件设施建设，强化对关键环节的风险评估，全方位监督评标现场；三是依靠数字科技，建立相应采购电子化平台，建立贯穿采购环节的数量化标准，实现政府采购流程的数字化操作。
加快建设监管体系，要实现监督主体多样化，监督形式多样化，监督结果公开化。监督主体多样化，建立以政府采购监督为龙头，其他专业监督机构与社会公众为两翼的监管模式。通过充分发挥审计、监察、纪检等部门对政府采购的监督职能，提高政府采购监督的水平；监督形式的多样化，除了定期检查制度之外，政府采购监管部门还可以加强对采购商的落实相关法律法规情况进行检查；监督结果公开化，坚持“法定责任必须为，法无授权不可为”，一旦发现在采购过程中存在违规、违纪行为，不论是采购方，或是政府中采购部门的部分“有心人”，都要做到落实惩罚到人，并在相应的网络公开平台上进行公示和严厉批评，并依法追究相应的责任。
参考文献：
[1]邵春飞.关于进一步加强政府采购监管的思考与建议[J].预算管理与会计， 2016，（12）.
[2]韩冬雪.关于加强政府采购工作监管的思考[J].天津经济，2016，（05）.
[3]曲云军.关于提高政府采购预算透明度的思考[J].商情，2017，（25）.
作者简介：
胡美连，武夷山市财政局国库收付中心.