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[摘要]成人教育是构成终身教育体系的重要组成部分，是实现终身教育目标的重要手段，也是实现社会成员终身学习的重要途径。终身教育背景下我国成人教育存在着观念落后、难以跟上社会发展的步伐，定位不明、难以突出成人教育特色，质量堪忧、难以实现社会效益，缺乏立法、难以凸显其地位等问题。因此，我们可以通过改革教育观念、改革培养目标、提升教育质量、加强成教立法等途径突破成人教育的瓶颈问题，以促进我国成人教育深入发展。
[关键词]终身教育 成人教育 使命 改革
[作者简介]张青瑞（1981- ），女，河南信阳人，山东英才学院学前教育学院，讲师，硕士，研究方向为教育原理。（山东 济南 250104）
[课题项目]本文系2011年山东省职业与成人教育“十二五”规划课题“高职院校‘双师型’教师立体化培养的研究”的阶段性研究成果。（课题编号：2011ZCJG059）
[中图分类号]G727 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）11-0102-03
“终身教育”一词由法国学者保罗·朗格朗于1965年联合国教科文组织在巴黎召开的“第三届国际成人教育促进会”上首次正式提出，随后，终身教育的概念便在全世界范围内迅速传播开来。终身教育的思想从20世纪80年代开始传入中国，随着我国社会经济发展步伐的加快，终身教育理念已逐渐深入人心，尤其是对我国成人教育事业的发展产生着非常重要的影响。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，到2020年，我国“终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用”。因此，我国成人教育事业的发展，必须以终身教育理念为先导，向着更深层次发展。
一、终身教育背景下我国成人教育的使命
（一）成人教育是构成终身教育体系的重要组成部分
《教育大辞典》中这样定义成人教育：“对在家庭、社会和国家生活中承担责任者，主要是对已经走上生产或工作岗位的从业人员进行的教育活动。”从定义来看，成人教育具有教育对象、内容、手段、途径、主体的多样性，以及教育资源丰富性的特点，这也正好符合终身教育的特点，因此，它应是终身教育的重要组成部分。终身教育是指人们在一生各阶段当中所受各种教育的总和，它包括人们所受的各种教育，包括学校教育、社会教育、基础教育、职业教育、正规教育、非正规教育等，是人所受不同类型教育的统一综合，在人们需要的时刻以最好的方式提供必要的知识和技能。因此，成人教育是终身教育的一个重要阶段，同时也是传统学校教育向终身教育发展的一个重要载体。1976年内罗毕会议通过了《关于发展成人教育的建议》，提出“成人教育是包含在终身教育总体中的一部分，教育决不仅限于学校阶段，而应扩大到人生的各个方面，扩大到各种技能和知识的各个领域”。因此，成人教育是实现终身教育理想的必要条件，终身教育是成人教育发展的必然归宿，他们是相互依存、相互促进的关系。
（二）成人教育是实现终身教育目标的重要手段
终身教育思想注重个体发展的统一性、全面性和连续性，认为教育是一个持续不断的过程，教育与训练的过程并不随学校学习结束而结束，要求人们根据自身发展要求、兴趣，自主选择和参加教育，促进自身全面和持续发展。其目的在于使人们“学会认知、学会做事、学会生存、学会共处”，成人教育是指成人受教育过程，与普通教育相互依存、相互完善，是终身教育体系的重要组成部分。成人教育主要是通过补偿教育、继续教育、职业教育以及社会文化生活教育等形式，使社会成员获得教育的机会、丰富知识、增长能力、提高技术、专业资格和提高精神文化素质，或使他们转向新的方向，能更深入地参与社会经济发展。成人教育具有全民参与的特点，它为每一位学习者提供受教育的机会，使学习者增强劳动能力、提升个人素质，体现了学习型社会的要求。这与终身教育的目标有着内在统一性，因此，成人教育是实现终身教育目标的重要手段。
（三）成人教育是实现社会成员终身学习的重要途径
终身学习是一个在社会的支持和引导下，个体在其一生中通过持续不断的学习，以求得意识和行为的改善，从而不断提高其文化素养、社会经验和职业能力的社会活动过程。它主要是针对成人期以后的教育和学习状况而提出的，因此，成人教育在实现社会成员的终身学习的过程中起着非常重要的作用。联合国教科文组织关于终身教育理念的倡导和研究，都是从成人教育的角度切入，甚至包括世界各国，他们所进行的终身教育实践都是源于成人教育领域，成人教育已成为终身教育理念发展和完善的重要的实践基础。正如《终身教育引论》一书所指出的：“正是由于成人教育丰富的理论与实践，才提出和制定了终身教育的理论，而且在一定程度上也发展了终身教育的实践。”在我国，终身教育体系的发展和完善依然离不开成人教育的贡献，如早期教育家蔡元培的平民教育思想、黄炎培的职业教育思想以及改革开放以后为工程技术人员提供的继续教育等，都是从成人教育入手，逐渐提高人们的业务素质，从而为人们的终身学习打下基础。因此，成人教育使人们在接受职后培养的过程中，逐渐树立了终身学习的意识和信念。
二、终身教育背景下我国成人教育现状剖析
自从终身教育思想在我国广泛传播以来，我国成人教育为社会经济、文化的发展以及社会的进步作出了令人瞩目的贡献。然而，成人教育在发展进程中同样也存在着一系列亟待解决的问题。
（一）观念落后，难以跟上社会发展的步伐
从当前我国成人教育的现状来看，人们的教育观念还很难跟上快速发展的社会要求，从成人教育全民性、广泛性、灵活性等特征可以看出，成人教育应是通过不断的学习来获得新观念、新知識和新技能，从而来适应社会不断发展和变化的要求，因此，成人教育要不断创新，实现多元化发展，无论是在办学形式上还是在办学主体以及办学内容上，都要实现多样化、多元化，以充分利用各种社会教育资源，充分调动社会各界力量，大力发展成人教育，多渠道、多途径地为成人提供优质的教育服务。然而，从我国当前成人教育的现状来看，无论是办学理念，还是培养目标；无论是办学体制，还是组织形式；无论是教学内容，还是教学手段离当前我国经济、社会以及科技发展对成人教育的要求还有很大差距，这与缺乏先进的教育理念的引导有很大关系。 （二）定位不明，难以突出成人教育特色
1976年内罗毕会议通过了《关于发展成人教育的建议》，指出“成人教育是包含在终身教育总体中的一部分，教育决不仅限于学校阶段，而应扩大到人生的各个方面，扩大到各种技能和知识的各个领域”。因此，作为终身教育重要组成部分的成人教育，应以人为本，以成人的多种需要和各种问题为中心，选择适合成人的教育形式和方法，合理安排课程和教学活动。应突出终身性、开放性和自主性的学习特点。然而，当前我国的成人教育在教育目的上更注重理论知识的传授和技能的培训，而忽视人文素质的提高，其中成人的干部教育、职工教育和岗位培训等并非从学习者的主体需求出发，更注重的是对学习者的技能培训和学历的提高，并不能为成人学习者提供终身教育服务。在专业的设置上，与全日制普通教育很难区别开来，没有明确的教学计划、大纲及教材，甚至连教学方法、教学模式都混为一谈，当然最后的评价体系也异曲同工。这种“普教化”教学体系，已经偏离了成人教育的内在要求，忽视了成人教育的独特性质，隔断了成人教育与社会的联系，抑制了成人教育科技、经济功能的充分发挥。
（三）质量堪忧，难以实现社会效益
成人教育由于其办学类型复杂、形式多样，如普通高校的成人教育部、独立设置的成人高校、民办高校的成人教育等；有全脱产、半脱产、业余、函授教育等；有远程教育、自学考试等。各种成人教育很难用一个统一的标准去衡量其质量如何，又加上我国成人教育现行的“两级管理，分类负责”的管理体制，已不能适应终身教育的要求，也不适应成人教育自身发展的要求。因此，这都给成人教育的质量监管留下了隐患。所以，有些高校对举办成人教育的目的认识不足，把成人教育作为学校创收的手段，不顾学校的现有条件，盲目扩招，导致教学条件不能满足人们的学习需求，使得教学质量难以保证，学生很难学到知识，难以达到“充电”的目的，学生文凭的含金量也大打折扣。这样很难实现成人教育的社会效益。成人教育的根本任务是为成人提供服务，其最终目的是让人们通过不断学习，不断地开发其才智，不断地更新自己的知识和技能，从而能跟上时代发展的步伐，并为社会的发展作出更多更大的贡献。这样的教育目标是要有教育质量作保障的。在当前形势下，成人教育只有实行“宽进严出”才能既保证教学质量，又满足社会对人才的需求扩大，从而实现成人教育的社会效益。
（四）缺乏立法，难以凸显其地位
成人教育虽然是构建终身教育体系的重要组成部分，但就我国目前的教育形势来说，并没有得到应有的重视。在我国，基础教育、高等教育、职业技术教育都有特定的教育对象和任务，在教育结构体系中都有自己的专属地位，而且有《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》等国家专门法律法规作保障，在实施教育的过程中，有法律来保障和制约。然而，唯有成人教育没有一部自己的单行法律。虽然我国现行的《教育法》《关于改革和发展成人教育的规定》《成人高等学校设置的暂行规定》《普通高等学校函授教育暂行工作条例》等一系列法律法规，为成人教育的规范运作提供了制度性的保障，但人们还是很难在传统教育体系结构中准确、清晰地界定成人教育的位置。因此，这很难保证成人教育的正常运作，也很难实现成人受教育的权利和义务。所以，在函授、电大的课堂上，成人学生的出勤率较低，他们旷课的理由大部分是工作忙或无法请假。一些单位对员工的继续教育和培训意识不强，没有相关政策法规保障成人学习的权利，造成部分在企业事业单位工作了多年的人，从未接受过任何形式的外出学习或进修的机会。总之，缺乏立法会影响成人教育的长足健康发展。
三、终身教育理念下的我国成人教育改革路径探索
（一）改革教育观念：实现由传统教育理念向终身教育理念转变
受传统教育观念的影响，人们总是片面地把教育理解为学校教育，甚至理解为学历教育。但随着经济全球化的发展以及科学技术的日新月异，对人才素质的要求也越来越高，靠传统的接受一次性教育已经不能适应当前社会的要求了，这就需要人们及时转变思想，树立终身教育理念，根据自身的需要，在人生的不同阶段，有目的、有计划地接受不同的教育，以提高自身素质。江泽民也明确提出：“终身学习是当今社會发展的必然趋势。一次性的学校教育，已经不能满足人们不断更新知识的需要，我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。”因此，学校也应转变教育思想，给全体公民提供他们所需要的多元化教育机会，使他们把学习作为生活的一部分，不断地汲取知识和智慧，提升个人素质，以满足社会的快速发展和个人发展的需要。
（二）改革培养目标：实现由重视知识向重视能力转变
终身教育的目标是要建立学习化社会，在这样的社会里，能体现学习者的主体地位，体现人的潜能和创造性，人们是自觉、主动地参与学习接受教育，学习的目的不仅仅是为了获得书本上的知识，更重要的是要掌握学习的能力，实现个人的主体价值，这是传统的应试教育所不能达到的。因此，成人教育应转变培养目标，快速地实现应试教育向素质教育的转变，以培养社会成员的能力素质为宗旨，根据教育对象的特征和需要，提供适合他们的教育方式和教育内容，不仅要教给他们知识，更重要的是要为他们未来职业的发展提供更多的指导和帮助，以便能有效地提高受教育者的素质。
（三）提升教育质量，实现由注重经济效益向注重社会效益的转变
终身教育目标要靠提高成人教育的质量来实现。这就要求成人教育通过一系列的改革以提升教育质量，从而实现其社会效益。首先，要建立一支高素质的专业化教师队伍，做好教师的培养和培训工作，对从事成人教育的教师进行思想方面、专业知识方面以及业务能力方面的培训，使他们能从各个方面接受和践行终身教育理念，进而能更好地胜任本职工作。同时，还要注重调动教师的学习积极性，从而能不断地提升个人的业务能力。其次，要设置合理的专业结构，以社会、市场和学习者个人的需求为导向，紧密结合生产和工作实际，设置和调整科学合理的专业结构，这样才能满足学习者的需求以及社会的需要。再次，要改革教学方法和手段，要充分利用现代化教学手段以及网络等信息技术，给成人学习创造良好的条件，满足成人学习灵活性、开放性的需要。
（四）加强成教立法，实现成人教育的发展有法可依
加强成人教育立法，是成人教育改革的需要，是解决成人教育问题的需要，也是当前社会发展的需要。作为教育体系四大组成部分之一的成人教育至今未有一部自己的单行法律，致使目前各门类的成人教育基本上处于各自为政、各行其是、无法可依的状态，也使得成人教育发展所面临的问题越来越多，如成人的受教育权问题、成人教育办学机构的权利和义务问题、成人带薪学习假制度问题以及成人教育的经费来源与投入问题等，这些问题都很难用法律的形式使其得到解决和保障，也给成教工作者的工作带来了很多麻烦，他们在实际工作中与劳动、人事部门有很多问题很难协调，不能达成一致，又找不到统一规定的标准和尺度妥善解决。因此，要确保成人教育在国家教育体系中的重要地位，实现终身教育体系的建立和完善，就必须加强成人教育立法，这是理顺成人教育管理体制，引导和实现成人教育健康长足发展的重要措施。
[参考文献]
[1]联合国教科文组织.学会生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社，1996.
[2]吴遵民.现代国际终身教育论[M].上海：上海教育出版社，1999.
[3]王北生.当代终身教育和学习思潮与新教育理念的确立[J].中国成人教育，2001（6）.
[4]史志谨，李彦平.终身教育理念下我国“成人教育”概念的发展与建构[J].当代教师教育，2010（2）.
[关键词]终身教育 成人教育 使命 改革
[作者简介]张青瑞（1981- ），女，河南信阳人，山东英才学院学前教育学院，讲师，硕士，研究方向为教育原理。（山东 济南 250104）
[课题项目]本文系2011年山东省职业与成人教育“十二五”规划课题“高职院校‘双师型’教师立体化培养的研究”的阶段性研究成果。（课题编号：2011ZCJG059）
[中图分类号]G727 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）11-0102-03
“终身教育”一词由法国学者保罗·朗格朗于1965年联合国教科文组织在巴黎召开的“第三届国际成人教育促进会”上首次正式提出，随后，终身教育的概念便在全世界范围内迅速传播开来。终身教育的思想从20世纪80年代开始传入中国，随着我国社会经济发展步伐的加快，终身教育理念已逐渐深入人心，尤其是对我国成人教育事业的发展产生着非常重要的影响。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，到2020年，我国“终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用”。因此，我国成人教育事业的发展，必须以终身教育理念为先导，向着更深层次发展。
一、终身教育背景下我国成人教育的使命
（一）成人教育是构成终身教育体系的重要组成部分
《教育大辞典》中这样定义成人教育：“对在家庭、社会和国家生活中承担责任者，主要是对已经走上生产或工作岗位的从业人员进行的教育活动。”从定义来看，成人教育具有教育对象、内容、手段、途径、主体的多样性，以及教育资源丰富性的特点，这也正好符合终身教育的特点，因此，它应是终身教育的重要组成部分。终身教育是指人们在一生各阶段当中所受各种教育的总和，它包括人们所受的各种教育，包括学校教育、社会教育、基础教育、职业教育、正规教育、非正规教育等，是人所受不同类型教育的统一综合，在人们需要的时刻以最好的方式提供必要的知识和技能。因此，成人教育是终身教育的一个重要阶段，同时也是传统学校教育向终身教育发展的一个重要载体。1976年内罗毕会议通过了《关于发展成人教育的建议》，提出“成人教育是包含在终身教育总体中的一部分，教育决不仅限于学校阶段，而应扩大到人生的各个方面，扩大到各种技能和知识的各个领域”。因此，成人教育是实现终身教育理想的必要条件，终身教育是成人教育发展的必然归宿，他们是相互依存、相互促进的关系。
（二）成人教育是实现终身教育目标的重要手段
终身教育思想注重个体发展的统一性、全面性和连续性，认为教育是一个持续不断的过程，教育与训练的过程并不随学校学习结束而结束，要求人们根据自身发展要求、兴趣，自主选择和参加教育，促进自身全面和持续发展。其目的在于使人们“学会认知、学会做事、学会生存、学会共处”，成人教育是指成人受教育过程，与普通教育相互依存、相互完善，是终身教育体系的重要组成部分。成人教育主要是通过补偿教育、继续教育、职业教育以及社会文化生活教育等形式，使社会成员获得教育的机会、丰富知识、增长能力、提高技术、专业资格和提高精神文化素质，或使他们转向新的方向，能更深入地参与社会经济发展。成人教育具有全民参与的特点，它为每一位学习者提供受教育的机会，使学习者增强劳动能力、提升个人素质，体现了学习型社会的要求。这与终身教育的目标有着内在统一性，因此，成人教育是实现终身教育目标的重要手段。
（三）成人教育是实现社会成员终身学习的重要途径
终身学习是一个在社会的支持和引导下，个体在其一生中通过持续不断的学习，以求得意识和行为的改善，从而不断提高其文化素养、社会经验和职业能力的社会活动过程。它主要是针对成人期以后的教育和学习状况而提出的，因此，成人教育在实现社会成员的终身学习的过程中起着非常重要的作用。联合国教科文组织关于终身教育理念的倡导和研究，都是从成人教育的角度切入，甚至包括世界各国，他们所进行的终身教育实践都是源于成人教育领域，成人教育已成为终身教育理念发展和完善的重要的实践基础。正如《终身教育引论》一书所指出的：“正是由于成人教育丰富的理论与实践，才提出和制定了终身教育的理论，而且在一定程度上也发展了终身教育的实践。”在我国，终身教育体系的发展和完善依然离不开成人教育的贡献，如早期教育家蔡元培的平民教育思想、黄炎培的职业教育思想以及改革开放以后为工程技术人员提供的继续教育等，都是从成人教育入手，逐渐提高人们的业务素质，从而为人们的终身学习打下基础。因此，成人教育使人们在接受职后培养的过程中，逐渐树立了终身学习的意识和信念。
二、终身教育背景下我国成人教育现状剖析
自从终身教育思想在我国广泛传播以来，我国成人教育为社会经济、文化的发展以及社会的进步作出了令人瞩目的贡献。然而，成人教育在发展进程中同样也存在着一系列亟待解决的问题。
（一）观念落后，难以跟上社会发展的步伐
从当前我国成人教育的现状来看，人们的教育观念还很难跟上快速发展的社会要求，从成人教育全民性、广泛性、灵活性等特征可以看出，成人教育应是通过不断的学习来获得新观念、新知識和新技能，从而来适应社会不断发展和变化的要求，因此，成人教育要不断创新，实现多元化发展，无论是在办学形式上还是在办学主体以及办学内容上，都要实现多样化、多元化，以充分利用各种社会教育资源，充分调动社会各界力量，大力发展成人教育，多渠道、多途径地为成人提供优质的教育服务。然而，从我国当前成人教育的现状来看，无论是办学理念，还是培养目标；无论是办学体制，还是组织形式；无论是教学内容，还是教学手段离当前我国经济、社会以及科技发展对成人教育的要求还有很大差距，这与缺乏先进的教育理念的引导有很大关系。 （二）定位不明，难以突出成人教育特色
1976年内罗毕会议通过了《关于发展成人教育的建议》，指出“成人教育是包含在终身教育总体中的一部分，教育决不仅限于学校阶段，而应扩大到人生的各个方面，扩大到各种技能和知识的各个领域”。因此，作为终身教育重要组成部分的成人教育，应以人为本，以成人的多种需要和各种问题为中心，选择适合成人的教育形式和方法，合理安排课程和教学活动。应突出终身性、开放性和自主性的学习特点。然而，当前我国的成人教育在教育目的上更注重理论知识的传授和技能的培训，而忽视人文素质的提高，其中成人的干部教育、职工教育和岗位培训等并非从学习者的主体需求出发，更注重的是对学习者的技能培训和学历的提高，并不能为成人学习者提供终身教育服务。在专业的设置上，与全日制普通教育很难区别开来，没有明确的教学计划、大纲及教材，甚至连教学方法、教学模式都混为一谈，当然最后的评价体系也异曲同工。这种“普教化”教学体系，已经偏离了成人教育的内在要求，忽视了成人教育的独特性质，隔断了成人教育与社会的联系，抑制了成人教育科技、经济功能的充分发挥。
（三）质量堪忧，难以实现社会效益
成人教育由于其办学类型复杂、形式多样，如普通高校的成人教育部、独立设置的成人高校、民办高校的成人教育等；有全脱产、半脱产、业余、函授教育等；有远程教育、自学考试等。各种成人教育很难用一个统一的标准去衡量其质量如何，又加上我国成人教育现行的“两级管理，分类负责”的管理体制，已不能适应终身教育的要求，也不适应成人教育自身发展的要求。因此，这都给成人教育的质量监管留下了隐患。所以，有些高校对举办成人教育的目的认识不足，把成人教育作为学校创收的手段，不顾学校的现有条件，盲目扩招，导致教学条件不能满足人们的学习需求，使得教学质量难以保证，学生很难学到知识，难以达到“充电”的目的，学生文凭的含金量也大打折扣。这样很难实现成人教育的社会效益。成人教育的根本任务是为成人提供服务，其最终目的是让人们通过不断学习，不断地开发其才智，不断地更新自己的知识和技能，从而能跟上时代发展的步伐，并为社会的发展作出更多更大的贡献。这样的教育目标是要有教育质量作保障的。在当前形势下，成人教育只有实行“宽进严出”才能既保证教学质量，又满足社会对人才的需求扩大，从而实现成人教育的社会效益。
（四）缺乏立法，难以凸显其地位
成人教育虽然是构建终身教育体系的重要组成部分，但就我国目前的教育形势来说，并没有得到应有的重视。在我国，基础教育、高等教育、职业技术教育都有特定的教育对象和任务，在教育结构体系中都有自己的专属地位，而且有《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》等国家专门法律法规作保障，在实施教育的过程中，有法律来保障和制约。然而，唯有成人教育没有一部自己的单行法律。虽然我国现行的《教育法》《关于改革和发展成人教育的规定》《成人高等学校设置的暂行规定》《普通高等学校函授教育暂行工作条例》等一系列法律法规，为成人教育的规范运作提供了制度性的保障，但人们还是很难在传统教育体系结构中准确、清晰地界定成人教育的位置。因此，这很难保证成人教育的正常运作，也很难实现成人受教育的权利和义务。所以，在函授、电大的课堂上，成人学生的出勤率较低，他们旷课的理由大部分是工作忙或无法请假。一些单位对员工的继续教育和培训意识不强，没有相关政策法规保障成人学习的权利，造成部分在企业事业单位工作了多年的人，从未接受过任何形式的外出学习或进修的机会。总之，缺乏立法会影响成人教育的长足健康发展。
三、终身教育理念下的我国成人教育改革路径探索
（一）改革教育观念：实现由传统教育理念向终身教育理念转变
受传统教育观念的影响，人们总是片面地把教育理解为学校教育，甚至理解为学历教育。但随着经济全球化的发展以及科学技术的日新月异，对人才素质的要求也越来越高，靠传统的接受一次性教育已经不能适应当前社会的要求了，这就需要人们及时转变思想，树立终身教育理念，根据自身的需要，在人生的不同阶段，有目的、有计划地接受不同的教育，以提高自身素质。江泽民也明确提出：“终身学习是当今社會发展的必然趋势。一次性的学校教育，已经不能满足人们不断更新知识的需要，我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。”因此，学校也应转变教育思想，给全体公民提供他们所需要的多元化教育机会，使他们把学习作为生活的一部分，不断地汲取知识和智慧，提升个人素质，以满足社会的快速发展和个人发展的需要。
（二）改革培养目标：实现由重视知识向重视能力转变
终身教育的目标是要建立学习化社会，在这样的社会里，能体现学习者的主体地位，体现人的潜能和创造性，人们是自觉、主动地参与学习接受教育，学习的目的不仅仅是为了获得书本上的知识，更重要的是要掌握学习的能力，实现个人的主体价值，这是传统的应试教育所不能达到的。因此，成人教育应转变培养目标，快速地实现应试教育向素质教育的转变，以培养社会成员的能力素质为宗旨，根据教育对象的特征和需要，提供适合他们的教育方式和教育内容，不仅要教给他们知识，更重要的是要为他们未来职业的发展提供更多的指导和帮助，以便能有效地提高受教育者的素质。
（三）提升教育质量，实现由注重经济效益向注重社会效益的转变
终身教育目标要靠提高成人教育的质量来实现。这就要求成人教育通过一系列的改革以提升教育质量，从而实现其社会效益。首先，要建立一支高素质的专业化教师队伍，做好教师的培养和培训工作，对从事成人教育的教师进行思想方面、专业知识方面以及业务能力方面的培训，使他们能从各个方面接受和践行终身教育理念，进而能更好地胜任本职工作。同时，还要注重调动教师的学习积极性，从而能不断地提升个人的业务能力。其次，要设置合理的专业结构，以社会、市场和学习者个人的需求为导向，紧密结合生产和工作实际，设置和调整科学合理的专业结构，这样才能满足学习者的需求以及社会的需要。再次，要改革教学方法和手段，要充分利用现代化教学手段以及网络等信息技术，给成人学习创造良好的条件，满足成人学习灵活性、开放性的需要。
（四）加强成教立法，实现成人教育的发展有法可依
加强成人教育立法，是成人教育改革的需要，是解决成人教育问题的需要，也是当前社会发展的需要。作为教育体系四大组成部分之一的成人教育至今未有一部自己的单行法律，致使目前各门类的成人教育基本上处于各自为政、各行其是、无法可依的状态，也使得成人教育发展所面临的问题越来越多，如成人的受教育权问题、成人教育办学机构的权利和义务问题、成人带薪学习假制度问题以及成人教育的经费来源与投入问题等，这些问题都很难用法律的形式使其得到解决和保障，也给成教工作者的工作带来了很多麻烦，他们在实际工作中与劳动、人事部门有很多问题很难协调，不能达成一致，又找不到统一规定的标准和尺度妥善解决。因此，要确保成人教育在国家教育体系中的重要地位，实现终身教育体系的建立和完善，就必须加强成人教育立法，这是理顺成人教育管理体制，引导和实现成人教育健康长足发展的重要措施。
[参考文献]
[1]联合国教科文组织.学会生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社，1996.
[2]吴遵民.现代国际终身教育论[M].上海：上海教育出版社，1999.
[3]王北生.当代终身教育和学习思潮与新教育理念的确立[J].中国成人教育，2001（6）.
[4]史志谨，李彦平.终身教育理念下我国“成人教育”概念的发展与建构[J].当代教师教育，2010（2）.