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随着公路建设的发展和经济体制改革的深化，各地大力进行公路交通基础设施建设。高等级公路通车里程数不断创新高，极大地改善了交通运输状况。但一些公路工程仍不同程度地存在着各种质量问题，既对行车不利又影响公路美观。因此，探索适合我国国情和现时特点的公路工程质量管理方式和质量保证体系，提高公路工程质量已成为当务之急。
一、影响公路工程质量的原因分析
公路工程项目建设主要分为可行性研究阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段四个阶段，各个阶段有不同的任务，工程质量相对各个阶段是相互制约、相互补充，抓好各阶段的工作，对于工程建设质量控制将起到重要作用。对工程质量而言，主要有以下几方面不利的影响因素。
（一）准备工作不足，决策失误
公路建设项目一般规模较大，投资较多，生产周期长，使用周期长，因此统筹计划，科学决策非常重要。在项目的可行性研究阶段，就工程项目的必要性、可行性、经济合理性及产生的经济效益性，做出科学的评估和决策。若立项不妥、分析不细、决策不周，将给后期带来很大浪费和严重后果。
（二）设计经验不足，设计周期短，造成勘察设计深度不足
设计是工程建设的灵魂，是工程质量保证的前提，工程质量的好坏首先取决于设计质量。与发达国家相比，我国的高等级公路起步较晚，虽经过了最近十几年的高等级公路建设，取得了较大进步，积累了一定的经验，但与发达国家还有一定的差距。公路建设项目存在着设计前期准备不足，设计周期较短，造成勘察设计深度不足，施工造成较大的困难，出现后期变更较多的现象，造成后期潜在的质量隐患。
（三）公路建设市场还不够完善，建设项目管理水平低
1.公路工程招标基本按照公路工程招投标办法进行，但招标方式根据工程性质的不同而有所不同，由于公路建设市场有资质的施工单位很多，而公路建设规模有限，造成僧多粥少，鱼目混珠的现象，造成公路建筑市场不甚规范，甚至存在着工程围标现象。特别是外资贷款项目，采用国际通行的低价中标评标方式，施工单位为了中标，采用低价抢标方式，过低压价，造成建设市场的恶性竞争，其产生的后果是施工单位为减少工程亏损，必然采用偷工减料、虚假计量、高价变更索赔或分包转嫁风险等不正当方式来弥补工程损失，造成工程质量无法保证的隐患，给建设单位管理带来较大难度。
2.项目建设单位管理水平的高低直接影响工程质量，对高等级公路项目管理工作，总体来说随着近几年的公路建设管理有了长足进步，管理体系不断完善，项目管理较为规范，使公路工程施工质量有了较大提高。但对低等级公路，由于地方交通部门为建设单位，本身建设管理和技术方面人员较少，若干项目存在项目建设管理人员临时组成，项目结束后人员解散的现象，造成项目管理的短期行为，使组织管理能力欠佳，管理和技术水平较低，致使施工现场管理混乱，工程质量难以保证。
（四）工程施工管理及监理水平有待提高，全面质量管理意识落实不够
公路工程质量保证的关键是工程施工质量，而公路建设施工单位的管理和技术水平差参不齐，部分施工单位对公路工程施工质量的意识不足，工程施工经验欠佳，现场管理混乱，造成工程施工质量不能得到有效保证。主要表现为：
1.在公路工程项目施工中，部分施工单位项目的管理人员缺少公路施工经验，对工程施工管理理念不清，对工程的难度估计不足，造成施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有很好组织，致使工程现场管理处于混乱状态，使工程质量无法保证。
2.部分施工单位为追求高额经济效益，或工程低价中标转嫁风险，把部分工程分包出去，对分包工程的质量不闻不问，存在工程施工偷工减料的现象，造成工程质量隐患，使工程质量难以控制。
3.对工程试验重视不够，特别是原材料的质量控制不严，原材料的抽检试验不足，致使不合格的材料进场使用，造成工程质量隐患。
4.部分施工单位工程施工管理未落到实处，工程质量保证体系不完善，全面质量管理的意识不强，未做到全员质量管理，工程质量责任不明确，奖惩制度不严明，未能严格按工程施工工艺程序及施工规程施工，造成工程的粗枝乱造，无法保证工程的耐久性。
5.监理队伍的力量不足，人员素质偏低。
二、提高公路工程质量对策
（一）提高设计水平
我国应在总结公路工程建设方面丰富经验的基础上，进一步学习国内外先进的设计理念、思想、制度、组织、手段等，尽快明确设计要求的产业政策，完善设计需要的法律法规，健全设计评估机构，有组织地集中力量引进和开发先进的设计程序、项目数据库，通过全国范围的行业协会组织攻关，制定更加先进、全面的设计规范，对环保、景观等提出设计标准。
（二）规范建设管理
在公路建设中要坚持全面、严格推行项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制。要进一步组织力量，在研究、学习国外先进的建设管理方法和总结我国土建和公路建设经验的基础上，形成科学、合理和规范的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制的操作规程，并不断完善。当前要进一步对公路建设管理进行改革和创新，对业主的资格进行评审，择优选择业主，并对业主进行绩效考核，通过制度来激励和约束业主，促使业主提高素质和管理水平；不但要对监理队伍挑选，而且要对监理队伍的行为和工作过程进行严格考核，形成有效机制，促进优质监理队伍的形成。
（三）加强质量意识
要在业主、监理和施工三方之间加强质量意识，切实在公路项目建设全过程中全员树立质量第一、质量重于泰山的意识。要谴责一切违背质量的行为，采取措施保证所需要的人员、设备、材料。在质量第一的意识下，科学设计，合理划分标段，实行公平竞争，合理中标，杜绝层层分包。要严格按合同管理和施工，通过健全制度和改善机制，促进施工队伍提高施工技术水平和质量管理水平。要认真实行质量责任终身制，加强对工程项目运营过程中工程本身质量的跟踪检查，出现严重质量问题的工程要追究造成質量损失责任人的责任。
（四）施工过程质量控制
在施工过程中，工程质量的控制主要包括施工单位自检、监理抽检、政府监督等环节。首先，对于施工方，要建立起一套较为完善的试验检测制度，建立工地实验室，并配备相关资质试验检测人员，专人负责，专职质检，坚持“自检”制度。对于监理方，要真正落实“事前”、“事中”、“事后”三层监理，特别是“事前”监理，要防患于未然，发现问题，及时解决。要抓好各施工阶段，以防患于未然。对施工单位的各施工阶段要通过定期检查评比，有的放矢地对重点突击的问题进行现场检查、评比和交流，对存在的问题、施工要点、注意事项等，质监部门以书面形式发至施工单位，目的是为了提高工程质量。在监理过程中，要充分利用监理中心实验室的有关试验设备，以试验检测作为一种有效手段，严把质量关，从而起到控制施工质量的目的。对于监督方，要真正发挥作为政府监督职能的作用，及时抽检，及时验收评定。发现问题，及时化解。抓典型，树典范，维护政府对公路工程质量监督的严肃性、权威性、公正性。
综上所述，公路工程质量管理贯穿到项目建设的各个阶段，应认真抓好各阶段的项目建设质量控制，应建立完善建设保障体系，严格合同管理，认真落实工程质量责任制，规范建设、设计、监理、施工单位的工作行为，在工程建设施工中严格执行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，保证工程质量得到有效控制。只有在工程建设各阶段认真细致的做好工程质量控制工作，才能使公路建设质量提高到新的水平，为公路建设事业的快速发展提供质量保证。
一、影响公路工程质量的原因分析
公路工程项目建设主要分为可行性研究阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段四个阶段，各个阶段有不同的任务，工程质量相对各个阶段是相互制约、相互补充，抓好各阶段的工作，对于工程建设质量控制将起到重要作用。对工程质量而言，主要有以下几方面不利的影响因素。
（一）准备工作不足，决策失误
公路建设项目一般规模较大，投资较多，生产周期长，使用周期长，因此统筹计划，科学决策非常重要。在项目的可行性研究阶段，就工程项目的必要性、可行性、经济合理性及产生的经济效益性，做出科学的评估和决策。若立项不妥、分析不细、决策不周，将给后期带来很大浪费和严重后果。
（二）设计经验不足，设计周期短，造成勘察设计深度不足
设计是工程建设的灵魂，是工程质量保证的前提，工程质量的好坏首先取决于设计质量。与发达国家相比，我国的高等级公路起步较晚，虽经过了最近十几年的高等级公路建设，取得了较大进步，积累了一定的经验，但与发达国家还有一定的差距。公路建设项目存在着设计前期准备不足，设计周期较短，造成勘察设计深度不足，施工造成较大的困难，出现后期变更较多的现象，造成后期潜在的质量隐患。
（三）公路建设市场还不够完善，建设项目管理水平低
1.公路工程招标基本按照公路工程招投标办法进行，但招标方式根据工程性质的不同而有所不同，由于公路建设市场有资质的施工单位很多，而公路建设规模有限，造成僧多粥少，鱼目混珠的现象，造成公路建筑市场不甚规范，甚至存在着工程围标现象。特别是外资贷款项目，采用国际通行的低价中标评标方式，施工单位为了中标，采用低价抢标方式，过低压价，造成建设市场的恶性竞争，其产生的后果是施工单位为减少工程亏损，必然采用偷工减料、虚假计量、高价变更索赔或分包转嫁风险等不正当方式来弥补工程损失，造成工程质量无法保证的隐患，给建设单位管理带来较大难度。
2.项目建设单位管理水平的高低直接影响工程质量，对高等级公路项目管理工作，总体来说随着近几年的公路建设管理有了长足进步，管理体系不断完善，项目管理较为规范，使公路工程施工质量有了较大提高。但对低等级公路，由于地方交通部门为建设单位，本身建设管理和技术方面人员较少，若干项目存在项目建设管理人员临时组成，项目结束后人员解散的现象，造成项目管理的短期行为，使组织管理能力欠佳，管理和技术水平较低，致使施工现场管理混乱，工程质量难以保证。
（四）工程施工管理及监理水平有待提高，全面质量管理意识落实不够
公路工程质量保证的关键是工程施工质量，而公路建设施工单位的管理和技术水平差参不齐，部分施工单位对公路工程施工质量的意识不足，工程施工经验欠佳，现场管理混乱，造成工程施工质量不能得到有效保证。主要表现为：
1.在公路工程项目施工中，部分施工单位项目的管理人员缺少公路施工经验，对工程施工管理理念不清，对工程的难度估计不足，造成施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有很好组织，致使工程现场管理处于混乱状态，使工程质量无法保证。
2.部分施工单位为追求高额经济效益，或工程低价中标转嫁风险，把部分工程分包出去，对分包工程的质量不闻不问，存在工程施工偷工减料的现象，造成工程质量隐患，使工程质量难以控制。
3.对工程试验重视不够，特别是原材料的质量控制不严，原材料的抽检试验不足，致使不合格的材料进场使用，造成工程质量隐患。
4.部分施工单位工程施工管理未落到实处，工程质量保证体系不完善，全面质量管理的意识不强，未做到全员质量管理，工程质量责任不明确，奖惩制度不严明，未能严格按工程施工工艺程序及施工规程施工，造成工程的粗枝乱造，无法保证工程的耐久性。
5.监理队伍的力量不足，人员素质偏低。
二、提高公路工程质量对策
（一）提高设计水平
我国应在总结公路工程建设方面丰富经验的基础上，进一步学习国内外先进的设计理念、思想、制度、组织、手段等，尽快明确设计要求的产业政策，完善设计需要的法律法规，健全设计评估机构，有组织地集中力量引进和开发先进的设计程序、项目数据库，通过全国范围的行业协会组织攻关，制定更加先进、全面的设计规范，对环保、景观等提出设计标准。
（二）规范建设管理
在公路建设中要坚持全面、严格推行项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制。要进一步组织力量，在研究、学习国外先进的建设管理方法和总结我国土建和公路建设经验的基础上，形成科学、合理和规范的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制的操作规程，并不断完善。当前要进一步对公路建设管理进行改革和创新，对业主的资格进行评审，择优选择业主，并对业主进行绩效考核，通过制度来激励和约束业主，促使业主提高素质和管理水平；不但要对监理队伍挑选，而且要对监理队伍的行为和工作过程进行严格考核，形成有效机制，促进优质监理队伍的形成。
（三）加强质量意识
要在业主、监理和施工三方之间加强质量意识，切实在公路项目建设全过程中全员树立质量第一、质量重于泰山的意识。要谴责一切违背质量的行为，采取措施保证所需要的人员、设备、材料。在质量第一的意识下，科学设计，合理划分标段，实行公平竞争，合理中标，杜绝层层分包。要严格按合同管理和施工，通过健全制度和改善机制，促进施工队伍提高施工技术水平和质量管理水平。要认真实行质量责任终身制，加强对工程项目运营过程中工程本身质量的跟踪检查，出现严重质量问题的工程要追究造成質量损失责任人的责任。
（四）施工过程质量控制
在施工过程中，工程质量的控制主要包括施工单位自检、监理抽检、政府监督等环节。首先，对于施工方，要建立起一套较为完善的试验检测制度，建立工地实验室，并配备相关资质试验检测人员，专人负责，专职质检，坚持“自检”制度。对于监理方，要真正落实“事前”、“事中”、“事后”三层监理，特别是“事前”监理，要防患于未然，发现问题，及时解决。要抓好各施工阶段，以防患于未然。对施工单位的各施工阶段要通过定期检查评比，有的放矢地对重点突击的问题进行现场检查、评比和交流，对存在的问题、施工要点、注意事项等，质监部门以书面形式发至施工单位，目的是为了提高工程质量。在监理过程中，要充分利用监理中心实验室的有关试验设备，以试验检测作为一种有效手段，严把质量关，从而起到控制施工质量的目的。对于监督方，要真正发挥作为政府监督职能的作用，及时抽检，及时验收评定。发现问题，及时化解。抓典型，树典范，维护政府对公路工程质量监督的严肃性、权威性、公正性。
综上所述，公路工程质量管理贯穿到项目建设的各个阶段，应认真抓好各阶段的项目建设质量控制，应建立完善建设保障体系，严格合同管理，认真落实工程质量责任制，规范建设、设计、监理、施工单位的工作行为，在工程建设施工中严格执行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，保证工程质量得到有效控制。只有在工程建设各阶段认真细致的做好工程质量控制工作，才能使公路建设质量提高到新的水平，为公路建设事业的快速发展提供质量保证。