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摘要：战备工程经费问题与解决办法，各部门应相互协调一致。本文从军队战备工程建设经费管理存在的问题、军队战备工程建设经费管理对策建议两个方面就其战备工程存在的问题进行了详细阐述。
关键词：战备工程；经费管理；问题；解决方法。
战备工程经费是指国家和军队专项安排，专门用于指挥系统、后方保障等战场设施建设经费。当前，随着军事斗争准备工作的逐步深入，战场建设的步伐明显加快，为了确保军事斗争准备各项任务的完成，各级、各部门投入的战备工程建设经费越来越多，战场设施建设的步伐明显加快。而战备工程经费投资额度大、建设工期长、协作单位多、工程建设复杂、专业技术要求高。所以，如何管好、用好战备工程经费，使有限财力发挥最佳效益，尽快转化为战斗力，就是罢在我们各级财务部门面前的课题。
一、军队战备工程建设经费管理存在的问题
（一）项目审批时效性不强。目前，战备工程顶点立项、概算等前期工作拖的较长，既影响工期，又不利于投资和质量控制。正常情况下，工程项目一般是根据上级下达的工程计划组织施工,但在实际工作中，上级计划批复往往下达较晚，影响了工程施工前期准备工作。同时，战备工程建设往往时间紧、任务重、要求高，特别是新装备配套工程建设，常常有提前进驻的要求，建设单位为了赶工期，提早完成任务，难免造成资源浪费，工程施工质量也受到影响。
（二）部门之间协调不够好。战备工程建设是一项综合性的工作，自始至终需要作战、财务、营房、审计和其他相关业务部门的密切配合，实行综合性、全过程管理。但在实际工作中，有些部队部门之间协调不够，特别是在军以下单位尤其突出。在现行的管理体制下，军队工程建设实际上分为两个系统、两个部门管理。营房部门负责安排工程计划和施工管理，而对建设资金的筹措、工程进度款的划拨和工程决算的编制不加过问，编制上报计划时不征求财务部门意见，致使财务部门对工程建设任务了解不多，经费保障工作陷入被动。作为经费主管部门在实际施工过程中一手操办，其他相关部门的积极性得不到很好调动，容易导致供管脱节。在工程预算的审查方面，财务部门的基建财务检查组、审计部门的审计事务所、营房部门的造价办，三者之间职责不明，往往形成多头审计，重复劳动。
（三）财务监管职能未能充分发挥。按照有关规定要求，财务部门应全程参与战备工程建设，负责经费保障和管理。而在实际执行过程中，军以下单位财务部门还只是个“出纳”，缺乏有效的财务监督和管理。一是事前参与意识不强。部分基层财务人员存在多一事不如少一事的错误观念，对工程项目前期的立项研究论证、经费需求的上报基本上不予支持。有的单位甚至到工程开工，需要经费保障时财务部门才知道工程项目。二是事中管理意识不强。对项目进展情况掌握不细，跟踪问效不够，招投标标底的审定、合同签定等都是营房部门说了算，财务部门只是负责拨款结算、照单付款。三是事后监督意识不强。决算管理流于形式，财务部门往往只是根据上级下达的预算照抄上报决算，或者营房部门说多少就报多少，也不审查核实，有的甚至让营房部门代报决算。
（四）工程财务人才缺乏，基础管理比较薄弱。工程财务工作客观上需要从业人员既懂财务、又懂工程。但从目前一线管理人员情况看，财务人员的业务素质与当前工程建设任务管理的需要有较大差距。大多数建设单位没有专职工程建设财务人员，工程建设财务工作只是由其他财务人员兼管，且没有经过正规的工程建设财务培训。由于缺乏相应的专业知识，确实存在想管不会管的问题，有的对发生的业务不知道如何处理，大多数看不懂工程图，不会审工程预决算，提不出建设性的意见和建议，不能积极参与到工程建设财务管理中去。所谓的“管理”往往只是履行手续，没有真正发挥财务管理职能作用。
二、军队战备工程建设经费管理对策建议
（一）简化战备工程审批程序，及时下达经费概算。在目前军事斗争准备形势紧迫，对战备工程建设任务加重的情况下，对战备工程建设来说,时效就是战机，时效就是效益。在计划上报下达过程中应建立限时上报、下达制度。项目确定后，应由有最终审批权限的机关根据工程量和难易程度确定一个合理的各级上报时间，以提高工作效率。特别是对一些需要在规定时间内完成的工程，还应充分考虑到合理的施工时间，防止影响工程质量。同时应建议上级在战备工程建设审批中做一些改革。一是定点立项，军委有个“十五”规划，总部、大单位联合调查组也已完成现场调查，可以按此下达定点立项文件转入任务报批。二是合并设计任务书和初步设计两个步骤，总部、大单位的审查也可联合进行。三是实行工程投资包干，经费总量包死，细项由具体建设单位根据实际需要综合平衡，增强时效性。
（二）要严格预算边报，规范审批程序。以往的战备建设经费的审报工作，除了进行技术论证时会有相关作战部门、装备部门参与外，其他的预算上报直至计划下达全都由营房部门一家承办，财务部门实际参与的不多。这一做法的缺点主要在于专业控制力度较弱，财务监督职能无从发挥，容易出现重复建设等问题。新的预算编制办法则采取了“三上三下”的程序。一是由各级财务部门和有关部门联合上报战备工程建设经费需求，上级批准下达战备工程建设项目。二是由各级工程建设管理部门会同后勤财务部门，提出经费概算逐级上报；上级审核后下达项目经费概（下转第４３页）（上接第４１页）算。三是工程管理部门会同后勤财务部门，编制战备工程年度预算安排，经报批后下达计划。这种新的预算编报规定，使得工程项目经费需求的编报和工程项目施工管理有所分离。现在各大单位以下的营房部门只是主管工程施工建设的业务部门，而在工程项目经费需求的编报方面，应会同财务部门，与其他相关事业部门共同负责编制，其主要任务是负责对有关的技术参数进行专业把关。而在具体的施工阶段，营房部门作为业务主管部门仍需完成按计划组织施工的任务及主导抓好工期、造价、质量等方面的具体工作。
（三）建立人才中心，推行委派制度。战备工程的财务管理难度大、要求高，因此财务人员的素质显得至关重要。结合工作实践，本人以为推行基建财务人员委派制度是解决目前战备工程财务管理中任务重、人员少这一矛盾的有效途径。可以考虑在各军以上单位建立工程财务人才的聚集、配置中心，一方面保战备工程的财务核算与管理有关专业人员参加，另一方面可保证基建财务人员的合理使用与正常交流。并完善有关的规章制度，构建相关的考核机制、录用机制、培训机制及相关的委派制度。同时根据辖区范围内的战备工程需要，建立一套灵活有效的委派机制。哪里有任务，哪里任务重，就把基建财务人员派往哪里。同时，人才中心还要集中地对本专业的人员进行相关业务的培训及专业考核，以提高从业人员的业务技能和整体素质，更好地为战备工程财务管理工作服务。
关键词：战备工程；经费管理；问题；解决方法。
战备工程经费是指国家和军队专项安排，专门用于指挥系统、后方保障等战场设施建设经费。当前，随着军事斗争准备工作的逐步深入，战场建设的步伐明显加快，为了确保军事斗争准备各项任务的完成，各级、各部门投入的战备工程建设经费越来越多，战场设施建设的步伐明显加快。而战备工程经费投资额度大、建设工期长、协作单位多、工程建设复杂、专业技术要求高。所以，如何管好、用好战备工程经费，使有限财力发挥最佳效益，尽快转化为战斗力，就是罢在我们各级财务部门面前的课题。
一、军队战备工程建设经费管理存在的问题
（一）项目审批时效性不强。目前，战备工程顶点立项、概算等前期工作拖的较长，既影响工期，又不利于投资和质量控制。正常情况下，工程项目一般是根据上级下达的工程计划组织施工,但在实际工作中，上级计划批复往往下达较晚，影响了工程施工前期准备工作。同时，战备工程建设往往时间紧、任务重、要求高，特别是新装备配套工程建设，常常有提前进驻的要求，建设单位为了赶工期，提早完成任务，难免造成资源浪费，工程施工质量也受到影响。
（二）部门之间协调不够好。战备工程建设是一项综合性的工作，自始至终需要作战、财务、营房、审计和其他相关业务部门的密切配合，实行综合性、全过程管理。但在实际工作中，有些部队部门之间协调不够，特别是在军以下单位尤其突出。在现行的管理体制下，军队工程建设实际上分为两个系统、两个部门管理。营房部门负责安排工程计划和施工管理，而对建设资金的筹措、工程进度款的划拨和工程决算的编制不加过问，编制上报计划时不征求财务部门意见，致使财务部门对工程建设任务了解不多，经费保障工作陷入被动。作为经费主管部门在实际施工过程中一手操办，其他相关部门的积极性得不到很好调动，容易导致供管脱节。在工程预算的审查方面，财务部门的基建财务检查组、审计部门的审计事务所、营房部门的造价办，三者之间职责不明，往往形成多头审计，重复劳动。
（三）财务监管职能未能充分发挥。按照有关规定要求，财务部门应全程参与战备工程建设，负责经费保障和管理。而在实际执行过程中，军以下单位财务部门还只是个“出纳”，缺乏有效的财务监督和管理。一是事前参与意识不强。部分基层财务人员存在多一事不如少一事的错误观念，对工程项目前期的立项研究论证、经费需求的上报基本上不予支持。有的单位甚至到工程开工，需要经费保障时财务部门才知道工程项目。二是事中管理意识不强。对项目进展情况掌握不细，跟踪问效不够，招投标标底的审定、合同签定等都是营房部门说了算，财务部门只是负责拨款结算、照单付款。三是事后监督意识不强。决算管理流于形式，财务部门往往只是根据上级下达的预算照抄上报决算，或者营房部门说多少就报多少，也不审查核实，有的甚至让营房部门代报决算。
（四）工程财务人才缺乏，基础管理比较薄弱。工程财务工作客观上需要从业人员既懂财务、又懂工程。但从目前一线管理人员情况看，财务人员的业务素质与当前工程建设任务管理的需要有较大差距。大多数建设单位没有专职工程建设财务人员，工程建设财务工作只是由其他财务人员兼管，且没有经过正规的工程建设财务培训。由于缺乏相应的专业知识，确实存在想管不会管的问题，有的对发生的业务不知道如何处理，大多数看不懂工程图，不会审工程预决算，提不出建设性的意见和建议，不能积极参与到工程建设财务管理中去。所谓的“管理”往往只是履行手续，没有真正发挥财务管理职能作用。
二、军队战备工程建设经费管理对策建议
（一）简化战备工程审批程序，及时下达经费概算。在目前军事斗争准备形势紧迫，对战备工程建设任务加重的情况下，对战备工程建设来说,时效就是战机，时效就是效益。在计划上报下达过程中应建立限时上报、下达制度。项目确定后，应由有最终审批权限的机关根据工程量和难易程度确定一个合理的各级上报时间，以提高工作效率。特别是对一些需要在规定时间内完成的工程，还应充分考虑到合理的施工时间，防止影响工程质量。同时应建议上级在战备工程建设审批中做一些改革。一是定点立项，军委有个“十五”规划，总部、大单位联合调查组也已完成现场调查，可以按此下达定点立项文件转入任务报批。二是合并设计任务书和初步设计两个步骤，总部、大单位的审查也可联合进行。三是实行工程投资包干，经费总量包死，细项由具体建设单位根据实际需要综合平衡，增强时效性。
（二）要严格预算边报，规范审批程序。以往的战备建设经费的审报工作，除了进行技术论证时会有相关作战部门、装备部门参与外，其他的预算上报直至计划下达全都由营房部门一家承办，财务部门实际参与的不多。这一做法的缺点主要在于专业控制力度较弱，财务监督职能无从发挥，容易出现重复建设等问题。新的预算编制办法则采取了“三上三下”的程序。一是由各级财务部门和有关部门联合上报战备工程建设经费需求，上级批准下达战备工程建设项目。二是由各级工程建设管理部门会同后勤财务部门，提出经费概算逐级上报；上级审核后下达项目经费概（下转第４３页）（上接第４１页）算。三是工程管理部门会同后勤财务部门，编制战备工程年度预算安排，经报批后下达计划。这种新的预算编报规定，使得工程项目经费需求的编报和工程项目施工管理有所分离。现在各大单位以下的营房部门只是主管工程施工建设的业务部门，而在工程项目经费需求的编报方面，应会同财务部门，与其他相关事业部门共同负责编制，其主要任务是负责对有关的技术参数进行专业把关。而在具体的施工阶段，营房部门作为业务主管部门仍需完成按计划组织施工的任务及主导抓好工期、造价、质量等方面的具体工作。
（三）建立人才中心，推行委派制度。战备工程的财务管理难度大、要求高，因此财务人员的素质显得至关重要。结合工作实践，本人以为推行基建财务人员委派制度是解决目前战备工程财务管理中任务重、人员少这一矛盾的有效途径。可以考虑在各军以上单位建立工程财务人才的聚集、配置中心，一方面保战备工程的财务核算与管理有关专业人员参加，另一方面可保证基建财务人员的合理使用与正常交流。并完善有关的规章制度，构建相关的考核机制、录用机制、培训机制及相关的委派制度。同时根据辖区范围内的战备工程需要，建立一套灵活有效的委派机制。哪里有任务，哪里任务重，就把基建财务人员派往哪里。同时，人才中心还要集中地对本专业的人员进行相关业务的培训及专业考核，以提高从业人员的业务技能和整体素质，更好地为战备工程财务管理工作服务。